"十三五"能源路線圖：中國重要能源戰略及影響分析
能源戰略事關未來能源產業發展、生產布局，影響能源投資決策和管理運行。現階段，我國正在制定能源“十三五”規劃（含總體規劃、專項規劃、區域規劃），能源發展戰略行動計劃（2014-2020）、能源安全發展戰略、能源生產和消費革命戰略（2015-2020）。 從
能源戰略事關未來能源產業發展、生產布局，影響能源投資決策和管理運行。現階段，我國正在制定能源“十三五”規劃（含總體規劃、專項規劃、區域規劃），能源發展戰略行動計劃（2014-2020）、能源安全發展戰略、能源生產和消費革命戰略（2015-2020）。從近期政府管理部門對外透露信息看，未來能源發展和改革的戰略導向基本明確——能源消費總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發展清潔能源、能源體制改革是主要內容。
一、 實行能源消費總量控制
目前，我國能源戰略從保供給為主，開始向控制能源消費總量轉變。這意味著敞開式的能源生產和消費將受到控制，控制手段可以采取行政強制措施，也可以通過提高能源價格、減少補貼來實現。
反觀過去十年能源消費路線，“十一五”期間我國能源消費總量從2005年的23.6億噸標煤，增至2010年的32.5億噸，年均增長率6.6%。按照能源“十二五”規劃的預期目標，2015年能源消費總量控制在40億噸標準煤。在經濟下行、能源消費增速放緩的形勢下，這一目標有望實現。
有機構測算，如果在政策環境不變情景下，按照以往經濟發展路徑測算，2020年中國能源消費總量將達到54億噸標準煤左右，2030年將接近70億噸標準煤。顯然這樣的增速不可持續，生態環境和國際環境也將承受巨大壓力。
控制能源消費總量主要是控制煤炭。國家將制定煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理。已經明確的是，2017年，京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下；2020年力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。
能源消費控制直接影響未來能源項目建設和審批。直接表現為，鋼鐵、水泥、有色等高耗能產業發展將受到抑制；環渤海、長三角、珠三角新（擴）建燃煤機組建設將得到嚴格控制；煤炭過快增長的產量也將受到約束。
作者：王秀強 來源：21世紀經濟報道 責任編輯：wutongyufg
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