一碗夾生飯
　　在《可再生能源法》明確規(guī)定可再生能源補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼資金來(lái)源的情況下，前述107億元巨額欠賬為何拖延近三年之久仍未解決？
　　據(jù)了解，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼以2012年為界，可分為兩個(gè)管理階段：第一階段為2006年1月1日至2011年12月31日，管理部門(mén)為國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)，其中牽頭部門(mén)為國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家不定期公布《補(bǔ)貼方案和配額交易方案》，電價(jià)附加補(bǔ)助資金由省級(jí)電網(wǎng)公司代征代管；第二階段為2012年1月1日至今，管理部門(mén)為財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、能源局，其中牽頭部門(mén)為財(cái)政部，電價(jià)附加補(bǔ)助資金由電網(wǎng)公司代征代繳，管理部門(mén)原則上按季撥付補(bǔ)貼資金，撥付對(duì)象自2013年8月由省級(jí)財(cái)政部門(mén)調(diào)整為國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)。
　　與此同步，電價(jià)附加資金自2012年1月1日起開(kāi)始納入基金管理。然而，由此造成的尷尬是：國(guó)家發(fā)改委無(wú)法用電價(jià)附加調(diào)整后增加的資金來(lái)支付2012年前的可再生能源補(bǔ)貼欠款，而財(cái)政部堅(jiān)持用基金優(yōu)先結(jié)算2012年之后的補(bǔ)貼。換言之，兩大部委的工作交接做得很匆忙，如何支付拖欠補(bǔ)貼的問(wèn)題顯然沒(méi)有得到有效溝通并加以明確。
　　“需要說(shuō)明的是，雖然2012年之后財(cái)政部沒(méi)有實(shí)現(xiàn)約定的‘季付’，但可再生能源補(bǔ)貼的結(jié)算周期確實(shí)較之前大為縮短。”一位新能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作負(fù)責(zé)人告訴記者，“我們并不擔(dān)心2012年之后的補(bǔ)貼，重點(diǎn)是2012年之前的欠款如何解決。”
　　“國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部的門(mén)都快被我們踩爛了，我們找到發(fā)改委后，發(fā)改委價(jià)格司只能是給財(cái)政部發(fā)函，希望財(cái)政部?jī)?yōu)先解決這筆欠款。但財(cái)政部的回應(yīng)是補(bǔ)貼基金存在較大缺口，要優(yōu)先解決2012年之后的欠款。”一位可再生能源企業(yè)人士說(shuō)，“本來(lái)可再生能源補(bǔ)貼主管部門(mén)變更的初衷就是更快下放資金，現(xiàn)在卻因交接匆忙，做成了一碗夾生飯。”
　　多位企業(yè)人士告訴記者，目前解決拖欠補(bǔ)貼既無(wú)路線圖，也無(wú)時(shí)間表，企業(yè)現(xiàn)金流和借貸壓力很大。對(duì)此，企業(yè)只能是來(lái)回跑部委。據(jù)本報(bào)記者了解，龍?jiān)措娏Α⑷A能新能源等企業(yè)目前都有指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)追款，大唐新能源今年7月甚至專(zhuān)門(mén)成立了由公司一把手掛帥的追款小組，但至今未見(jiàn)成效。
　　誰(shuí)來(lái)還款
　　據(jù)記者了解，在業(yè)界的多方呼吁下，國(guó)家能源主管部門(mén)曾致函財(cái)政部，建議動(dòng)用國(guó)庫(kù)資金撥付拖欠補(bǔ)貼，但使用國(guó)庫(kù)資金需要更高層面的審批，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，能否成功也無(wú)定論。此外，國(guó)資委在收到多家可再生能源企業(yè)的反映后，也在積極呼吁動(dòng)用專(zhuān)項(xiàng)資金，盡快解決2012年之前拖欠的新能源補(bǔ)貼問(wèn)題。
　　“現(xiàn)在只能等待高層的指令，是讓財(cái)政部?jī)?yōu)先解決，還是專(zhuān)項(xiàng)資金撥款。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦告訴本報(bào)記者，“這個(gè)問(wèn)題不是個(gè)案，國(guó)家應(yīng)盡快理順我國(guó)的能源管理體制問(wèn)題。”
　　孟憲淦表示，《可再生能源法》中已有明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)對(duì)全國(guó)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)施統(tǒng)一管理。但現(xiàn)實(shí)卻是，現(xiàn)在出臺(tái)的多項(xiàng)支持可再生能源發(fā)展的政策均涉及多個(gè)部門(mén)，其中能源主管部門(mén)多是“夾心層”，并不能實(shí)施統(tǒng)一管理，因此政策操作起來(lái)難度更大。
　　“體制問(wèn)題需要時(shí)間理順，現(xiàn)在我們只希望國(guó)家盡快明確2012年之前補(bǔ)貼欠款的解決辦法，同時(shí)維護(hù)《可再生能源法》的執(zhí)行剛性，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)算方式，加快結(jié)算速度，縮短結(jié)算周期，充分發(fā)揮可再生能源發(fā)展基金對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。”一位可再生能源企業(yè)人士說(shuō)。

作者：于歡 肖薔 來(lái)源：能源網(wǎng)-中國(guó)能源報(bào) 責(zé)任編輯：gaoting