承諾不對等
　　盡管中國對這些國家的多晶硅進行了雙反或者“最低價格承諾”，但這些國家的企業完全可以通過“加工貿易”的方式出口完全可以讓這些企業成功避開應有的懲罰
　　值得注意的是，當時，作為對歐盟雙反的反制措施，中國商務部也對光伏的上游產業——多晶硅行業進行了“雙反調查”，而歐盟是多晶硅的主要出口國。
　　2014年1月24日，中國商務部公布了對自歐盟進口的太陽能級多晶硅反傾銷調查初裁結果，裁定原產于歐盟的進口太陽能級多晶硅存在傾銷，中國多晶硅產業受到實質損害，而且傾銷與損害之間存在因果關系。
　　根據當時業內人士透露的數據，初裁中，歐盟第一大多晶硅生產商——德國瓦克公司的被裁定的反傾銷稅率為21.8%，反補貼稅率為10.7%，合計達32.5%。
　　不過，由于針對中歐多晶硅反傾銷案本就被視為歐盟對華光伏雙反案的反制措施，所以中歐多晶硅雙反最終也以“價格承諾”終結。
　　“當時主要是出于戰術性的考慮，最終采用了對等的姿態，都用價格承諾來終結。”上述光伏企業高管對記者分析。但該高管認為，雙方的價格承諾本身就是不對等的。
　　一些數據可以佐證上述觀點。海關數據顯示，2014年，中國自德國進口多晶硅量累計進口102177噸，同比增長26.7%。今年4月，中國自德國進口多晶硅量創歷史新高，環比大幅增加了24.8%達到3667噸，占4月份總進口量的33.7%。
　　這說明，在最低價格承諾的背景下，來自德國的多晶硅進口量不減反增。相比之下，受制于中歐間達成的光伏“價格承諾”，2014年，中國對歐盟15國的出口額卻下降至27.08億美元，同比下降了15.92%。
　　為何會出現這種差距？“歐盟和中國光伏企業簽訂的‘價格承諾’非常嚴格苛刻，0.57歐/瓦的限價讓中國企業完全喪失了價格優勢，失去了很多客戶。除了價格和配額方面的限制以外，還附加了其他諸多條件，比如歐盟要求中國企業若改變生產地，必須向歐盟報備，并繼續嚴格執行價格承諾等。這使得大多數光伏企業對歐出口大幅下滑。”上述高管表示，相比之下，關于多晶硅的“價格承諾”就相對寬松，中國與德國瓦克簽訂的“價格承諾”只有價格限制，而且出口承諾價格與其在國內市場的銷售均價十分接近，所以并不會構成威脅。
　　不僅是“價格承諾”規則的不對等，“加工貿易”的通道讓這些簽署價格承諾甚至是“雙反”壓力下的國外多晶硅企業對華出口“絲毫沒有阻力”。
　　海關數據顯示，今年4月，中國自德國進口多晶硅量創歷史新高，其中按加工貿易方式進口多晶硅達1871噸，占自德國進口總量的51%。
　　除了德國之外，中國多晶硅另外兩個進口國，分別是美國和韓國。去年11月20日，中國商務部發布對產自美國、韓國的多晶硅實行“雙反”終裁。其中，自美國進口多晶硅的反傾銷稅幅度為53.3%至57%，自韓國進口的反傾銷稅幅度為2.4%至48.7%。
　　“4月份，自美國按加工貿易方式進口多晶硅量為1445噸，占當月自美國進口總量的91.2%。可見，盡管美國企業的稅率都在50%以上，但實際上絕大部分通過加工貿易渠道進口規避反傾銷稅。”中國有色金屬工業協會硅業分會分析。
　　上述高管表示，加工貿易政策是產業發展初期為了促進產業發展而設立的，而現在，“中國已經不適用‘初級發展階段’才使用的加工貿易政策”。
　　所幸的是，出于保護國內多晶硅行業正常競爭和貿易平穩發展的考慮，并進一步封堵中國貿易救濟措施的漏洞，去年8月，商務部、海關總署做出了“自2014年9月1日起暫停太陽能級多晶硅加工貿易進口業務申請受理”的決定。按照上述決定，最晚在今年8月31日，加工貿易的通道將被堵住。

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作者：史燕君 來源：國際金融報 責任編輯：wutongyufg

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