光伏電站“路條”新政下的上網(wǎng)電價(jià)博弈
授權(quán)各地自行制定光伏發(fā)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法，很有可能會(huì)大大降低“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”在光伏項(xiàng)目分配中的砝碼和優(yōu)勢(shì)
作者：本刊記者 張廣明
來源：《太陽能發(fā)電》雜志 2016年2月刊
原標(biāo)題：“路條”新政下的上網(wǎng)電價(jià)博弈
繼此前下調(diào)電價(jià)補(bǔ)貼后，又一項(xiàng)有關(guān)光伏電站“路條”的新政，很可能會(huì)帶動(dòng)光伏電站上網(wǎng)電價(jià)的繼續(xù)下行。
近日，國家能源局就《完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目指導(dǎo)意見的函》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”）征求意見，擬通過上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式分配光伏電站“路條”。也就是說，“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”將作為今后光伏電站項(xiàng)目指標(biāo)分配的主要模式。
與此前將項(xiàng)目備案權(quán)下放至地方相對(duì)應(yīng)，此次負(fù)責(zé)制定光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法的主體，也是各省（區(qū)、市）發(fā)改委（能源局）。
而無論是從此前的實(shí)際情況還是從理論上來看，地方政府都有保護(hù)本地企業(yè)的沖動(dòng)，通過一些或明或暗的方式將項(xiàng)目獲取條件向本地企業(yè)傾斜。因此，授權(quán)各地自行制定光伏發(fā)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法，很有可能會(huì)大大降低“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”在光伏項(xiàng)目分配中的砝碼和優(yōu)勢(shì)。
不過，在此次國家能源局明確要求必須將上網(wǎng)價(jià)格作為重要條件的情況下，不排除一些企業(yè)為了獲取項(xiàng)目而采取“孤注一擲”的冒險(xiǎn)行為，尤其是在一些并網(wǎng)、日照資源均較有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。
當(dāng)然，也不排除一些企業(yè)出于各種顧慮，不會(huì)去充當(dāng)這個(gè)“攪局者”。
而從大環(huán)境來看，光伏電站上網(wǎng)電價(jià)的下降也已是大勢(shì)所趨。
競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代來臨
根據(jù)國家能源局下發(fā)的指導(dǎo)意見，今后，光伏電站項(xiàng)目原則上全部采用競(jìng)爭(zhēng)方式配置，并由各省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)制定普通光伏電站項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法，報(bào)國家能源局備案并向社會(huì)公布。并且，將從2016年1月1日起，對(duì)未制定競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法的省（區(qū)、市），國家能源局不予下達(dá)光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模。
在具體的競(jìng)爭(zhēng)方式上，對(duì)未確定項(xiàng)目投資主體的項(xiàng)目，通過競(jìng)爭(zhēng)方式公開選擇投資主體；對(duì)已開展前期工作且已確定投資主體的項(xiàng)目，通過競(jìng)爭(zhēng)方式分配年度新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。并明確，單個(gè)分布式光伏電站的容量不大于2萬千瓦（全部自發(fā)自用的不受此限制），單個(gè)集中式光伏電站的容量原則上不小于2萬千瓦。
上述指導(dǎo)意見還指出，在制定具體的競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目辦法時(shí)，應(yīng)包含上網(wǎng)電價(jià)、企業(yè)技術(shù)和投資能力、項(xiàng)目前期工作成熟程度、土地綜合利用、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)以及企業(yè)誠信履約情況等競(jìng)爭(zhēng)要素。
此外，為了確保項(xiàng)目分配過程中的公平、公正，國家能源局還要求，光伏項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受監(jiān)督，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目裝機(jī)容量、建設(shè)地點(diǎn)、控股投資方等基本信息。國家能源局派出機(jī)構(gòu)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目或投資主體的全過程依法進(jìn)行監(jiān)管。
作者：張廣明 來源：《太陽能發(fā)電》雜志 責(zé)任編輯：wutongyufg
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