從四個方面做好體制機制建設

　　促進能源轉型，需要探討能源產業政策。能源轉型有多種路徑和政策工具選擇，選擇的標準簡而言之就是成本低、效果好。我國實施的能源產業政策主要包括能源補貼、能源效率和能源結構3類產業政策。由于我國能源消費基數大、速度快，為了實現減排承諾，控制能源消費總量，亦是能源宏觀管控的重要內容。當前我國正處于“三期疊加”的時期，經濟發展進入新常態，有必要結合能源產業發展面臨的新形勢以及新問題，對我國已實施的能源產業政策進行評估調整，形成更好的政策組合。

　　政策實施的效率是以體制為基礎，體制機制是能源轉型的重要保障。從能源轉型的客觀需要出發，中國當前體制機制改革與建設需要做好以下幾方面的工作：

　　一是強化有利于能源轉型的電力市場建設。新能源利用主要是以發電的形式，電力市場體制建設至關重要。在電力體制改革過程中，要注意以能源轉型為重要目標，建立適應新能源發電的電力系統，發展智能電網和電動汽車，促進跨區域電力交易，開展新能源發電的輔助服務，在條件許可的地區，推動可再生電力與其他能源的綜合供應。

　　二是完善可再生能源發電補貼政策。雖然2020年以后，一些地區的可再生能源發電可能不再需要補貼，但是從總體來看，可再生能源與常規能源相比在較長時間內仍不具有市場競爭力。目前，中國可再生能源補貼存在一定的缺口。隨著我國可再生能源發展及其內外環境的變化，對可再生能源的補貼要實現發揮導向作用，注意對分布式發電的補貼，提高可再生能源發電裝機的利用率，優化可再生能源補貼資金來源，保持補貼政策的穩定性。

　　三是要發揮產業對節能減排的積極作用。產業具有雙重身份，一方面是能源消耗的主體，另一方面也是推動節能減排和能源轉型的技術載體。能源轉型要堅持以產業為重點，強化節能減排措施，一方面降低能源需求增速，另一方面強化低碳清潔技術的供給與應用。要大力發展低碳綠色農業，積極構建低碳的工業體系，實施服務業的綠色發展，加強行業準入管理，規范新能源產業發展。

　　四是建立健全能源轉型的投資機制。可再生能源發展和化石能源的清潔利用，需要巨大的投入。資金投入不足會嚴重影響能源轉型。要強化新能源產業的投融資機制建設，完善金融服務，擴大銀行業對新能源產業的信貸支持，鼓勵金融創新，推進與新能源相關的金融產品開發。完善資本市場，實現新能源產業金融支持的多元化，加快設立新能源產業投資基金，大力發展風險投資和創業投資，拓寬資金來源渠道，促進新能源投資主體多元化。

　　（本文作者系中國社會科學院工業經濟研究所黨委書記、副所長）

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