原標(biāo)題：遼寧省電力體制改革綜合試點方案

來源：國家發(fā)改委

　　為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及相關(guān)配套文件精神，深入推進電力市場化改革，促進遼寧電力工業(yè)和全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，結(jié)合遼寧實際，制定本方案。

 

　　一、總體思路和基本原則

　　（一）總體思路

　　按照中央進一步深化電力體制改革的總體部署，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北的意見，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，結(jié)合我省實際，逐步理順電價形成機制，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構(gòu)相對獨立、規(guī)范運行，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；進一步強化政府對電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管職責(zé)，確保全省電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

 

　　（二）基本原則

　　1．堅持安全可靠和提高效率。遵循電力行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，堅持安全第一，效率優(yōu)先，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，不斷提高系統(tǒng)運行效率。

 

　　2．堅持市場配置和政府調(diào)控。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政府宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃、調(diào)節(jié)和監(jiān)管作用，依法維護電力市場秩序，保護電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益和社會公共利益，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。

 

　　3．堅持保障民生和節(jié)能減排。保障公益性用戶優(yōu)先購電，優(yōu)先安排可再生能源保障性發(fā)電。確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民生。提高可再生能源和分布式能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進節(jié)能減排。

 

　　4．堅持重點突破和有序推進。按照整體設(shè)計、重點突破、分步實施、有序推進的要求，遵循由易到難、由點到面的原則，調(diào)動各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進。

 

　　5．堅持科學(xué)監(jiān)管和公平公正。更好地發(fā)揮政府作用，正確處理好政府、企業(yè)和用戶之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系，構(gòu)建共贏的格局。政府管理的重點放在加強電力行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實施，加強市場監(jiān)管，完善監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等科學(xué)監(jiān)管水平。

 

　　二、推進電力體制改革的重點任務(wù)

　　（一）有序推進電價改革，理順電價形成機制。

　　1．開展輸配電價摸底測算。2016年，進一步開展輸配電價成本調(diào)查，全面摸清遼寧電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況，結(jié)合遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對電網(wǎng)建設(shè)的需求，深入分析輸配電價管理中存在的主要矛盾和問題，為2017年制定完善輸配電價改革方案、全面推開輸配電價改革打好基礎(chǔ)。

 

　　2．穩(wěn)妥推進發(fā)售電價格市場化。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。發(fā)電企業(yè)與用戶、售電主體通過電力市場交易的電量，其價格通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金及附加三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

 

　　3．妥善處理電價交叉補貼。結(jié)合國家電價改革進程，適時配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，經(jīng)政府價格主管部門審定，扣除低電價老電廠提供的電價空間后，通過輸配電價回收。

 

　　（二）推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制。

　　4．規(guī)范和明確市場主體。規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶。進入目錄符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場交易主體。省政府或省政府授權(quán)部門按年度公布全省符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，并對目錄實施動態(tài)監(jiān)管。鼓勵優(yōu)先購買質(zhì)優(yōu)價廉和環(huán)保高效機組發(fā)出的電力電量，支持可再生能源和新能源機組通過直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電。

 

　　5．促進市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對象、電力電量和價格，按照政府規(guī)定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費，直接洽談合同，實現(xiàn)多方直接交易。在推進中長期交易基礎(chǔ)上，開展電力市場短期和現(xiàn)貨交易機制研究，根據(jù)遼寧電源布局、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，適時開展現(xiàn)貨交易試點，啟動日前、日內(nèi)、實時電量交易。通過市場競爭引導(dǎo)合理定價，引導(dǎo)用戶合理用電，促進發(fā)電機組最大限度提高調(diào)節(jié)能力。

 

　　6．鼓勵建立長期穩(wěn)定的交易機制。構(gòu)建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊直接交易市場模式，除按國家規(guī)定在供需嚴(yán)重失衡、重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等特定情況下，政府主管部門可依法依規(guī)對部分或全部市場交易緊急干預(yù)或暫停市場交易外，任何部門和單位不得干預(yù)市場主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同，鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同，建立并完善實現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機制。

 

　　7．建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制。為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、促進清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可靠用電，適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)的新要求，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制，發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調(diào)節(jié)性能，充分利用市場化機制。用戶結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費用，或按照貢獻獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償。推動抽水蓄能、化學(xué)儲能等調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電力市場化交易提供有力支撐。

 

　　8．積極參與跨省跨區(qū)電力市場交易。按照國家的統(tǒng)一安排和省級政府間的合作協(xié)議，支持電力企業(yè)將省內(nèi)富余的電力電量，采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式輸送到區(qū)域或全國電力市場進行交易，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

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