如何建站：政府主導(dǎo)企業(yè)積極參與

　　

　　此前光伏電站建設(shè)中遇到的問題，同樣也是制約光伏扶貧電站建設(shè)的瓶頸。

　　

　　山西省扶貧辦副處長張臨陽表示，山西非常重視光伏扶貧工作的開展，為減少投資企業(yè)前期體制成本的投入，打消投資顧慮，營造良好的投資環(huán)境，吸引更多的企業(yè)參與扶貧電站建設(shè)。扶貧辦還為此組建專門團(tuán)隊，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和理順地方政府、電網(wǎng)、銀行等部門之間的關(guān)系。其中指標(biāo)、土地、并網(wǎng)、資金、稅收、補(bǔ)貼支付都將獲得優(yōu)先解決。

　　

　　天鎮(zhèn)縣在這方面做的比較好。據(jù)了解，該縣光伏扶貧指標(biāo)通過發(fā)改局協(xié)調(diào)解決；所用土地將由扶貧辦協(xié)調(diào)國土部門，按扶貧電站政策解決用地指標(biāo)和租用標(biāo)準(zhǔn)，由項目所在地政府組織土地流轉(zhuǎn)；同時，光伏扶貧電站在該縣還享有最高級別并網(wǎng)優(yōu)先權(quán)，按月結(jié)算，確保電站盡快享有收益用于支付扶貧款；光伏電站的基本建設(shè)信貸資金只需要電站項目未來發(fā)電80%收益權(quán)即可向國家進(jìn)出口銀行辦理貸款。

　　

　　另外，為了保證光伏扶貧電站的質(zhì)量，山西還要求建設(shè)企業(yè)必需采購技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過國家檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；同時，還通過招投標(biāo)的方式，選擇一家優(yōu)質(zhì)企業(yè)對光伏扶貧電站進(jìn)行統(tǒng)一管理和維護(hù)，并從未來電站的收益中拿出一定比例的費(fèi)用支付中標(biāo)企業(yè)的正常維護(hù)。

　　

　　據(jù)了解。今年2月，呂梁市政府與晉能集團(tuán)舉行了光伏扶貧項目合作協(xié)議簽約儀式。按照協(xié)議規(guī)劃，雙方今年將采取村級分布式、村級集中式、戶用分布式和大型地面站建設(shè)4種方式，先在臨縣、興縣、方山、石樓等4縣975個貧困村建設(shè)光伏扶貧電站，之后還將有6個貧困縣接力啟動25個貧困村試點(diǎn)工作，確保呂梁全市10個貧困縣的1000個貧困村年內(nèi)全面啟動光伏扶貧電站建設(shè)。可以說這是企業(yè)參與山西光伏扶貧的一個典型案例。

　　

　　記者了解到，目前除了華能、晉能之外，英利集團(tuán)、漢能集團(tuán)、潞安集團(tuán)、同煤集團(tuán)等企業(yè)也已參與和正在積極爭取參與山西省光伏扶貧項目建設(shè)，整個試點(diǎn)工作推進(jìn)順利，勢頭強(qiáng)勁。

　　

　　記者注意到，從全國其他各省光伏扶貧的情況看，目前山西省實施的“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的扶貧模式，是較為深刻理解國家光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策模式之一，也是目前國家比較認(rèn)可的光伏扶貧模式之一，值得全國其他地方借鑒。

　　

　　如何扶貧：精準(zhǔn)幫扶收益到戶

　　

　　國家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成曾在接受記者采訪時表示，扶貧電站建成后，如何保證收益是光伏扶貧目前面臨的最主要問題。

　　

　　據(jù)了解，山西省扶貧辦在試點(diǎn)之初，就明確村莊100千瓦電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，電站收益全部歸村集體支配。10兆瓦以上的地面集中光伏電站由企業(yè)自籌資金建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，投資企業(yè)每年拿出光伏電站收益的一定比例支持扶貧開發(fā)。

　　

　　為確保光伏扶貧收入精準(zhǔn)投入扶貧事業(yè)，《辦法》還明確要求：光伏扶貧資產(chǎn)收益，重點(diǎn)用于支持無勞動能力貧困人口增收脫貧，適當(dāng)支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入。保障建檔立卡無勞動能力貧困戶每年每戶增收3000元。此外，村級光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，村集體可持有一定股份。項目收益除償還貸款和運(yùn)營維護(hù)外，大部分收益應(yīng)直接分給符合條件的無勞動能力貧困戶，少部分可作為村集體公益性扶貧資金使用。戶用光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。這是山西省首次明確光伏扶貧收益怎么分。

　　

　　有了穩(wěn)定的收益，如何扶貧十分重要。

　　

　　“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”這是扶貧業(yè)界常說的一句話。

　　

　　山西的光伏扶貧正是在精準(zhǔn)上下了大力氣，這從臨汾的扶貧試點(diǎn)中就可以看出。

　　

　　據(jù)了解，臨汾主要從以下八個方面明確了光伏扶貧收入管理辦法和使用投向：一是0~3歲兒童綜合發(fā)展項目；二是溫暖助學(xué)工程；三是外出務(wù)工人員意外傷殘保險；四是老年人生活補(bǔ)助；五是農(nóng)業(yè)科技示范項目；六是改善項目村基礎(chǔ)設(shè)施及其他公益項目；七是以扶持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為主支持產(chǎn)業(yè)扶貧；八是扶貧小額信貸或建立村級互助資金。項目村使用每筆資金，由村集體提出申請，報扶貧部門審核批準(zhǔn)后安排，切實發(fā)揮好資金使用效益。

　　

　　據(jù)吉縣窯渠村村委會主任張德水介紹，過去村民主要依靠種植玉米、谷子、雜糧、蘋果等作物和水果為生，基本生活難以保障，在政府的大力支持下，經(jīng)過近兩年的發(fā)展，已經(jīng)有越來越多的貧困戶從光伏扶貧項目里得到了實實在在的收益，光伏電站已成為老百姓的“聚寶盆”。

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