原標題：差價補貼要變定額補貼加上綠色證書的模式

來源：中國電力報

作者：張棟鈞

　　從2006年1月1日《可再生能源法》實施至今已有整整10個年頭。在這10年間，在可再生能源法和相關政策強而有力地推動下，我國可再生能源產業和市場都迎來了跨越式發展。

 

　　但隨著產業規模迅速擴大，目前可再生能源產業也面臨著不少問題。那么，面臨這些新問題和新形勢，《可再生能源法》應該如何進一步完善？近日，記者發現，在由國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心、國家可再生能源中心、中國循環經濟協會可再生能源專委會、中國可再生能源學會風能專委會以及能源基金會（中國）在京聯合主辦的《可再生能源法》實施十周年研討會上，這一話題也同樣成為焦點。而記者同時了解到，可再生能源補貼方式有望調整。

 

　　可再生能源發展離不開法律保障

 

　　國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明在會上指出，“作為我國可再生能源發展的重要里程碑，《可再生能源法》以法律形式確立了可再生能源發展的地位、基本制度和政策框架，特別是可再生能源開發利用的規劃與國家能源發展戰略的統籌考慮，可再生能源發電實施全國保障性收購制度，以及建立了可再生能源發展基金為可再生能源發展奠定了法律的基礎，使我國可再生能源產業步入了快車道�！庇浾吡私獾剑�在《可再生能源法》推動下，近年來，我國以風電和光伏為代表的可再生能源發展一路高歌猛進。數據顯示，今年上半年，全國風電新增并網容量774萬千瓦，到6月底累計并網容量達到1.37億千瓦，累計并網容量同比增長30%。

 

　　然而我國可再生能源在快速發展的同時，也面臨著越來越突出的挑戰。朱明對此分析稱，目前我國可再生能源產業政策的關鍵問題在于部分政策落實不到位，典型代表是《可再生能源法》要求的全額保障性收購政策落實不到位、可再生能源補貼政策滯后問題突出、可再生能源優先調度政策受化石能源和地方政府干涉沖擊較大等，已成為制約我國可再生能源健康發展的關鍵問題。

 

　　其中，就棄風限電而言，相關數據顯示，今年上半年，我國風電棄風量已經達到323億千瓦時，同比增加148億千瓦時，平均棄風率21%，同比上升6%。

 

　　面臨產業發展失衡，國家發展改革委和　　 國家能源局等相關部門將調整能源結構作為主攻方向,今年以來針對行業頑疾開出一劑劑良方,確保行業健康持續發展。具體來說，國家能源局先是在6月份下發通知，明確了部分存在棄風和棄光問題地區規劃內的風電和光伏最低保障收購年利用小時數等。7月份又提出建立風電投資監測預警機制，明確預警結果為紅色的省區市，國家能源局在發布預警結果的當年不下達年度開發規模，地方暫緩核準新的風電項目，建議風電開發企業慎重決策建設風電項目，電網企業不再辦理新的接網手續。

 

　　盡管有一系列政策保駕護航，但在國電集團副總經理謝長軍看來，目前可再生能源立法仍存在著一些問題：部分法律條款還不夠完善，法律還有一些不到位的地方，還有很大的改善空間，以及部分法律條文表述不準確，存在理論脫離實際的情況，《可再生能源法》在嚴謹方面還有不足。

 

　　鑒于此，全國人大環資委副主任委員孟偉在書面致辭中表示：“下一步，全國人大將加強對《可再生能源法》的實施情況的總結和評估，使《可再生能源法》真正發揮其應有的作用。更為重要的是，加快推動包括可再生能源法律制度在內的生態文明制度建設，為促進可再生能源產業發展，建立完善的規則和秩序體系，保證《可再生能源法》‘有法必依，執法必嚴，違法必究’，在此基礎上完善產業發展的制度體系，推動可再生能源產業可持續發展，為美麗中國建設作出其應有的貢獻�！�

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