（四）圍繞配電網運營的系列政策設計

　　一是配電網運營業務的獲準。在申請條件上，文件明確，申請獲得配電網運營權分為兩種情況：一是增量配電網項目的業主提出申請并獲準；二是除電網企業存量資產外，擁有配電網存量資產絕對控股權的公司提出申請并獲準。在申請程序上，文件提出，向地方能源主管部門申請并獲準開展配電網運營業務的，即擁有配電網運營權。為避免重復建設、防止交叉供電，文件特別強調，同一配電區域內只能有一家公司擁有該配電網運營權。

　　二是配電網運營權和投資收益權可分離。為鼓勵社會資本投資增量配電網，文件明確，對于符合準入條件的項目業主，可以只擁有投資收益權，通過簽訂委托協議的方式，將運營權委托給電網企業或符合條件的售電公司。這不僅可以進一步調動社會資本參與增量配電網投資的積極性，也為配電網實際運營提供了靈活空間，有利于相關主體相互協作、互利共贏，有利于降低經營風險、提高運營效率。

　　三是增量配電網運營者逐步實現配售分離。不少市場主體擔心，如果電網企業或其他配電網運營者既控股增量配電網，又在該配電區域內從事競爭性售電業務，在市場競爭中將處于絕對優勢地位，不利于售電主體的公平競爭。為消除各方疑慮、促進公平競爭，文件特別明確，在配電區域內的競爭性售電業務應逐步實現由獨立的售電公司承擔。

　　四是明確了配電業務邊界和發電企業的投資邊界。放開增量配電業務的根本目的是通過競爭性市場的培育，有效釋放社會用電需求，提高供電服務質量。因此，改革要規范有序推進，防止“一放就亂”、“一放就散”，避免出現配電網“碎片式”發展等問題。比如，超出配電區域開展配電業務，容易造成“私拉亂接”、“交叉供電”、“安全責任劃分不清”、“重復建設”、“電網基礎設施投資浪費”等問題，不利于形成邊界明確、層次清晰、分合有度的配網格局。對此，文件專門明確配電網運營者不得超出配電區域從事配電業務。再比如，為防止發電企業通過“拉專線”等方式逃避社會責任，在局部范圍內形成發配售或發配用一體化的壟斷經營，文件專門強調發電企業及其資本不得投資兩類專用線路：一是電廠向用戶直接供電的專用線；二是電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路。

　　五是確立了增量配電網相關價格制度。《有序放開配電網業務管理辦法》明確了增量配電區域內的一系列價格制度，主要包括：開放用戶的用電價格構成、配電網配電價格核定、政府性基金和附加的代收代繳、可再生能源補貼的承擔代付，以及配電價格核定前過渡期的價格水平等內容。這既為增量配電網建設運營成本通過配電價格合理回收提供了政策依據，也理順了配電價格與省級電網共用網絡輸配電價的關系，并明確了相關基金、附加和補貼的代收代繳代付責任。

　　未來三年，是我國配售電領域發生前所未有變化的歷史轉折期，也是售電業態方興未艾、各類市場主體千帆競發的重要發展機遇期。“不以規矩，難成方圓”，“兩個辦法”為配售電改革落地確立了“規矩”、錨定了“初心”，將推動電力體制改革和電力行業發展開啟新的篇章。

　　（作者供職于電力規劃設計總院政策研究室）

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