一、發展基礎和形勢

　　（一）國際形勢

　　隨著國際社會對保障能源安全、保護生態環境、應對氣候變化等問題日益重視，加快開發利用可再生能源已成為世界各國的普遍共識和一致行動，國際可再生能源發展呈現出以下幾個趨勢：

　　一是可再生能源已成為全球能源轉型及實現應對氣候變化目標的重大戰略舉措。全球能源轉型的基本趨勢是實現化石能源體系向低碳能源體系的轉變，最終進入以可再生能源為主的可持續能源時代。為此，許多國家提出了以發展可再生能源為核心內容的能源轉型戰略，聯合國政府間氣候變化專家委員會(IPCC)、國際能源署(IEA)和國際可再生能源署(IRENA)等機構的報告均指出，可再生能源是實現應對氣候變化目標的重要措施。90%以上的聯合國氣候變化《巴黎協定》簽約國都設定了可再生能源發展目標。歐盟以及美國、日本、英國等發達國家都把發展可再生能源作為溫室氣體減排的重要措施。

　　二是可再生能源已在一些國家發揮重要替代作用。近年來，歐美等國每年60%以上的新增發電裝機來自可再生能源。2015年，全球可再生能源發電新增裝機容量首次超過常規能源發電裝機容量，表明全球電力系統建設正在發生結構性轉變。特別是德國等國家可再生能源已逐步成為主流能源，并成為這些國家能源轉型、低碳發展的重要組成部分。美國可再生能源占全部發電量的比重也逐年提高，印度、巴西、南非以及沙特等國家也都在大力建設可再生能源發電項目。

　　三是可再生能源的經濟性已得到顯著提升。隨著可再生能源技術的進步及應用規模的擴大，可再生能源發電的成本顯著降低。風電設備和光伏組件價格近五年分別下降了約20%和60%。南美、非洲和中東一些國家的風電、光伏項目招標電價與傳統化石能源發電相比已具備競爭力，美國風電長期購電協議價格已與化石能源發電達到同等水平，德國新增的新能源電力已經基本實現與傳統能源平價，可再生能源發電的補貼強度持續下降，經濟競爭能力明顯增強。

　　四是可再生能源已成為全球具有戰略性的新興產業。許多國家都將可再生能源作為新一代能源技術的戰略制高點和經濟發展的重要新領域，投入大量資金支持可再生能源技術研發和產業發展。可再生能源產業的國際競爭加劇，圍繞相關技術和產品的國際貿易摩擦不斷增多。可再生能源已成為國際競爭的重要新領域，是許多國家新一代制造技術的代表性產業。

　　（二）國內形勢

　　1、發展基礎 

　　“十二五 ”期間，我國可再生能源產業開始全面規模化發展，進入了大范圍增量替代和區域性存量替代的發展階段。

　　一是可再生能源在推動能源結構調整方面的作用不斷增強。2015年，我國商品化可再生能源利用量為4.36億噸標準煤，占一次能源消費總量的10.1%；如將太陽能熱利用等非商品化可再生能源考慮在內，全部可再生能源年利用量達到5.0億噸標準煤；計入核電的貢獻，全部非化石能源利用量占到一次能源消費總量12%，比2010年提高2.6個百分點。到2015年底，全國水電裝機為3.2億千瓦，風電、光伏并網裝機分別為1.29億千瓦、4318萬千瓦，太陽能熱利用面積超過4.0億平方米，應用規模都位居全球首位。全部可再生能源發電量1.38萬億千瓦時，約占全社會用電量的25%，其中非水可再生能源發電量占 5%。生物質能繼續向多元化發展，各類生物質能年利用量約3500萬噸標準煤。

　　二是可再生能源技術裝備水平顯著提升。隨著開發利用規模逐步擴大，我國已逐步從可再生能源利用大國向可再生能源技術產業強國邁進。我國已具備成熟的大型水電設計、施工和管理運行能力，自主制造投運了單機容量80萬千瓦的混流式水輪發電機組，掌握了500米級水頭、35萬千瓦級抽水蓄能機組成套設備制造技術。風電制造業集中度顯著提高，整機制造企業由“十二五 ”初期的80多家逐步減少至20多家。風電技術水平明顯提升，關鍵零部件基本國產化，5-6兆瓦大型風電設備已經試運行，特別是低風速風電技術取得突破性進展，并廣泛應用于中東部和南方地區。光伏電池技術創新能力大幅提升，創造了晶硅等新型電池技術轉換效率的世界紀錄。建立了具有國際競爭力的光伏發電全產業鏈，突破了多晶硅生產技術封鎖，多晶硅產量已占全球總產量的40%左右，光伏組件產量達到全球總產量的70%左右。技術進步及生產規模擴大使“十二五”時期光伏組件價格下降了60%以上，顯著提高了光伏發電的經濟性。各類生物質能、地熱能、海洋能和可再生能源配套儲能技術也有了長足進步。

　　三是可再生能源發展支持政策體系逐步完善。 “十二五 ”期間，我國陸續出臺了光伏發電、垃圾焚燒發電、海上風電電價政策，并根據技術進步和成本下降情況適時調整了陸上風電和光伏發電上網電價，明確了分布式光伏發電補貼政策，公布了太陽能熱發電示范電站電價，完善了可再生能源發電并網管理體系。根據《可再生能源法》要求，結合行業發展需要三次調整了可再生能源電價附加征收標準，擴大了支持可再生能源發展的資金規模，完善了資金征收和發放管理流程。建立完善了可再生能源標準體系，產品檢測和認證能力不斷增強，可再生能源設備質量穩步提高，有效促進了各類可再生能源發展。