五大發電集團作為發電領域的龍頭企業，經過近年來不斷優化電源結構，清潔能源比例快速提升。截至2016年底，五大發電清潔能源裝機比例達29%至43%不等，并仍在持續提高。但根據統計，排除水電容量后，華能、大唐、華電非水可再生能源裝機占比僅為10.82%、11.08%和10.19%。國電與國家電投則因分別擁有世界最大的風電與光伏裝機容量，其非水可再生能源裝機分別占比達到18.71%與16.64%。

　　不僅如此，近年來，“棄風”“棄光”等問題頻繁發生。甘肅、新疆、吉林、內蒙古等地風力資源豐富，但根據國家能源局統計，上述四地2016年棄風率分別高達43%、38%、30%和21%。在消納問題沒有得到有效解決的現狀下，風電、光伏實際上網電量占比相較容量占比將會更低，距離“15%”仍有較大差距。

　　電力行業提高新能源發電占比是必然趨勢。雖然燃煤發電行業節能環保改造成效顯著，但目前碳捕集技術無法大規模商業利用，燃煤帶來的碳排放是火電企業無法解決的問題。碳排放與碳減排的矛盾下，綠證的市場空間得到保證。盡管不情愿，火電企業未來或許只能接受可再生能源配額制度。

　　火電配額制：“買”還是“建”

　　火電企業電量要達到配額要求，可以通過自建風電、光伏電源的方式自行生產非水可再生能源，或者直接購買綠證來為自己的企業貼上“綠色標簽”。如果配額制必須執行，結合目前電力供需形勢，筆者認為購買綠證是火電企業短期內更為劃算的方式，但擴大清潔電源裝機規模的發展趨勢不會變。

　　近年來，各大發電企業開始紛紛放緩煤電項目建設，開始加大可再生能源投資力度，國內大部分優質風、光資源地區均已布滿風機與光伏板。相比之下，新投產項目往往需面臨更加惡劣的生產、外送條件，以及更高的開發利用成本。另一方面，這些占據了優質資源地帶的電源仍存在嚴重的棄能源現象，新建項目帶來的規模擴大未必能很好地體現在電量上。盡管風電、光伏等新能源具有邊際成本低、投資靈活等特點，隨著規模的擴張與優質資源地塊的減少，新建項目的投資風險也會有所增加。

　　相較之下，直接購買綠證可以有效避免“建了機組發不出電”的尷尬，保證火電企業達到配額要求，同時也規避了相應投資風險。但《自愿認購規則》中提出綠證經認購后不得再次出售，對于購買了綠證的火電企業而言，即便未來企業通過調整電源結構提高了自身新能源上網電量，先前的綠證也無法二次流轉。這一規定或許將使得企業在自愿認購期的認購熱情消減，激勵可再生能源發展更是無從談起。

　　《通知》提出，根據市場自愿認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠證強制約束交易。而經過分析，綠證交易的動力離不開配額考核，不能二次交易則意味著沒有實際上的市場，自愿認購期的綠證交易總量并不樂觀。

　　綠色發電需標本兼治

　　如果將綠證體系孤立出來看待，新能源企業得到快速獲得補貼資金的路徑，國家財政壓力相應減輕，讓人有“頭痛醫頭，腳痛醫腳”之感。單純把買單的責任轉嫁給企業甚至消費者，并不能實質上幫助完成電力結構轉型。綠證體系必須配套考核機制與監督機制，并與電力市場改革相結合，形成綠證交易市場，才能有效疏導新能源產業內外矛盾，從根本上解決問題。

　　可再生能源消納難是目前電力結構轉型面臨的主要問題之一，綠證體系推出后，可以用強制考核的方式促進電網企業、發電企業提高綠色電量比例，可以提高綠色電力在社會、消費者中的認可度，從需求和供給兩側推進相關基礎設施與政策法規的完善。趨于完善的市場環境又可以反過來促進綠證市場的形成，并最終使得綠證可以自由交易。

　　此外，相關監管部門應做好監督檢查工作。應防止綠證交易中出現違規行為，并加強對交易雙方的監督力度，出售綠證方不得用綠證對應部分電量騙取補貼，配額考核方要明確考核指標與處罰標準，避免出現類似“寧交罰款也不達標排放”的情況，用嚴格的監管保證制度落實。

　　從自愿到強制、從試點到推廣，電力行業推廣電量交易、超低排放改造等均經歷了這一過程，綠證在電力行業的推行也是如此。短期內，綠證可以修補新能源企業資金鏈，解燃眉之急；長期來看，則需要國家統籌包括綠證在內的各項改革措施，剝繭抽絲，才能真正推動我國電力生產與消費結構轉型。

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