“領跑者計劃”被稱作光伏四朵金花之一，在近兩年快速發展的光伏行業中發揮著不可替代的作用。

　　自國家能源局提出光伏發電“領跑者”計劃以來，前兩批領跑者計劃共組織開展了9個領跑基地建設，規模達到6.5GW。其中包括2015年首個領跑者基地山西大同1GW，以及去年第二批共計5.5GW的8個光伏領跑者基地。

　　最新公布的第三批領跑者基地名單中一共有13個城市入選，與前兩期批領跑者基地相比，第三批領跑者基地被劃分為10個應用領跑基地和3個技術領跑基地。其中大同市、壽陽縣、渭南市、海興縣、白城市、泗洪縣、格爾木市、達拉特旗、德令哈市、寶應縣入圍應用領跑基地，上饒市、長治市、銅川市入圍技術領跑基地。

　　在第三批領跑者基地發布的節點上，回顧領跑者計劃，第二批領跑者基地的發展速度未能保持像第一期大同基地時那樣理想，這樣的情況是怎樣造成的？國家能源局進一步發布領跑者相關文件，對領跑者未來又會有什么樣的影響？

　　作為首個被批準的光伏領跑者示范基地，山西大同領跑基地無疑是一個優秀的樣板工程。該項目已于2016年6月全部建成并網發電，并經歷了嚴格的驗收檢驗。

　　中國電力科學研究院新能源研究所太陽能發電試驗與檢測室主任張軍軍對記者介紹，對大同基地的驗收分為“三步走”：首先，對基地內項目和部件的驗收；第二，針對核心部件和發電單元長期實證監測；第三，針對基地并網性能的驗收和評價。

　　近兩年來倍受業界關注的單晶、多晶、PERC、以及MWT等在組件領域最火爆的幾種先進技術和流派在大同基地都有所應用，通過對實證基地的數據采集分析，可以為行業提供一個客觀準確的技術路線的平價方案給與數據支持，領跑者對技術對推動作用可見一斑。

　　然而，領跑者計劃接下來的發展之路并沒有想象中的一帆風順。隨著630光伏搶裝潮的熱度漸減，行業的焦點轉向了需要在930具備并網條件的領跑者基地，領跑者基地的種種問題也暴露在大家的眼前，不少項目遲遲無法推進。

　　第二批領跑者基地的整體發展速度并不盡如人意。在第二批8個領跑者基地中，只有2個基地并網。除張家口和芮城領跑者基地并網進度較快，其他領跑者基地大多存在項目推進困難的問題。

　　目前，第二批未完成并網的項目將繼續在建，第三批領跑者計劃基地名單剛剛出爐。領跑者基地電站并不是一錘子買賣，基本上都有一期、二期和三期。國家能源局明確規定一期不通過驗收的項目二期是不能夠啟動的。

　　有不愿具名的業內人士對記者表示，從現狀來看，進展緩慢最直接的影響就是后續的工作不能夠開展，對之后的推進申報也有影響。同時不可避免地，第二批領跑者計劃以來暴露出來的諸多問題，使得光伏人對領跑者基地的信心不如從前。 

　　造成第二批領跑者基地進度推進困難的因素是多方面的。而探究其中的關鍵，最主要的還是土地問題。

　　“因為當初很多地方都把土地劃成了紅線土地，但是實際目測的話，不看土地規劃，很多土地都是可用的。然而，實際上這些土地在土地局備案都是拿過國家補貼的，是不能動的。”一位不愿具名的業內人士說。

　　據了解，大同領跑者前期是把原來在用的土地，等一期和二期全部批復下來之后再申請的基地。但是在第二批里面，土地批復之后再去申領跑者基地的基本上沒有。

　　有業內人士透露說，不少領跑者基地在實際推行過程中存在土地性質的問題，土地性質不明晰是沒有辦法進行建設工作的，政府也在盡力地做協調工作，但是在最初報送項目的時候，并沒有將土地問題考慮進去。

　　“土地問題是最大的問題。它直接制約一個項目能不能做，能不能做到預想的規模，以及能不能做到當初的價格，這些都和土地相關。”上述業內人士說，土地問題還會衍生出與地方政府、企業、當地居民的關系協調等問題，與大同基地相比，第二批領跑者計劃的基礎工作并不扎實。

　　除土地問題之外，還存在送出的問題。目前在送出過程中整體情況還好，但是不排除最終費用會比概算要高的情況。最初投標時有一個電價，但是送出線路造價變高，再加上土地租金等各方面費用都增加，導致收益水平達不到開始時的概算，企業就需要另外精打細算把這部分費用減出來。另外，有的地方也存在實際過程中的送出工作比預想的慢的情況。

　　同時，領跑者基地還存在環保規劃和并網等問題。再加上前期的基礎工作沒有做好，土地和環保規劃不到位，許多項目都面臨著難以推進的窘境。

　　如果說對第三批領跑者基地起到借鑒作用的話，提前做好土地、環保、電網等這些規劃應該成為當地政府在做領跑者基地規劃時關注的重點。

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