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    彭澎:地方政府、光伏企業(yè)如何應(yīng)對(duì)2019光伏新政?

    光伏行業(yè)在經(jīng)歷高速增長(zhǎng)已經(jīng)從特許權(quán)招標(biāo)電價(jià)、固定上網(wǎng)電價(jià)走到了全面競(jìng)價(jià)的時(shí)代。其實(shí)早在2017年國(guó)家能源局已經(jīng)開始鼓勵(lì)地方政府通過(guò)競(jìng)價(jià)分配普通地面指標(biāo),但各地政府普遍希望保護(hù)本地標(biāo)桿電價(jià),因此電價(jià)下調(diào)非常有限,整個(gè)2017年創(chuàng)出5300萬(wàn)的新增規(guī)模。隨著補(bǔ)貼拖欠總額的迅速上升,導(dǎo)致2018年的531政策出臺(tái),當(dāng)
    這次政策調(diào)整之后,各省能源主管部門會(huì)感受到較大的壓力,從過(guò)去自主分配省內(nèi)指標(biāo)變成了一個(gè)教練兼領(lǐng)隊(duì),帶領(lǐng)本省的開發(fā)企業(yè)進(jìn)行全國(guó)大比武。


    工作量陡然加大,特別是各省都有去煤、提高可再生能源比例這些任務(wù)在身,每個(gè)省份還是希望能盡量增大本省的可再生能源發(fā)電量,從省級(jí)到市縣一級(jí)主管部門恐怕都要?jiǎng)訂T起來(lái)。


    當(dāng)項(xiàng)目管理進(jìn)一步下沉到市縣一級(jí)的地方政府時(shí),每個(gè)項(xiàng)目如果能獲得領(lǐng)跑者項(xiàng)目的待遇,通過(guò)更低的土地成本、更低的并網(wǎng)成本來(lái)降低補(bǔ)貼強(qiáng)度,更有助于在競(jìng)爭(zhēng)中勝出,所以需要地方政府同開發(fā)企業(yè)一起努力。


    另外由于對(duì)并網(wǎng)時(shí)間需要做出承諾,并且電價(jià)將隨著延期而降低,所以在選擇開發(fā)企業(yè)保障并網(wǎng)時(shí)間需要地方政府高度注意。


    海外市場(chǎng)的火爆造成目前組件供銷兩旺。在上網(wǎng)電價(jià)鎖定的前提下,開發(fā)企業(yè)對(duì)設(shè)備價(jià)格有承受上限,一旦超過(guò),寧愿廢棄項(xiàng)目也不可能賠錢建設(shè)。這種情況,省級(jí)政府在制定政策時(shí)要借鑒領(lǐng)跑者的經(jīng)驗(yàn),不要強(qiáng)壓企業(yè)使用某種類型的組件。很多領(lǐng)跑者的設(shè)備要求很細(xì)極高,采購(gòu)時(shí)間又很集中,導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)貨無(wú)貨或者價(jià)格極高,出現(xiàn)臨時(shí)更換設(shè)備或者延期并網(wǎng)的情況。


    在當(dāng)前這樣充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下,應(yīng)允許普通組件和高效組件及各種類型組件同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng),共同淘汰劣質(zhì)組件。市場(chǎng)監(jiān)管是設(shè)定組件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),只要組件質(zhì)量合格,應(yīng)允許投資人自行選擇。如同買車,有買高檔車跑專車的,也有買普通車跑快車的,還有買二手車跑運(yùn)輸?shù)摹?/p>


    另外保障項(xiàng)目順利并網(wǎng)方面,電價(jià)一方面隨著時(shí)間推移而降低,標(biāo)桿電價(jià)計(jì)劃從三季度開始每季度下降0.01元,另外延期兩個(gè)季度還不能并網(wǎng)的項(xiàng)目將取消指標(biāo),這種指標(biāo)浪費(fèi)的話,會(huì)對(duì)本省去爭(zhēng)取2020年指標(biāo)會(huì)造成一定的影響,希望各省在這方面也加強(qiáng)監(jiān)督。


    開發(fā)企業(yè)需關(guān)注的要點(diǎn)


    開發(fā)企業(yè)作為上場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)動(dòng)員,練好內(nèi)功,也就是成本控制能力是第一位。過(guò)去部分開發(fā)企業(yè)在省里資源運(yùn)作能力強(qiáng),不競(jìng)價(jià)的情況更有優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)在新政策下將進(jìn)一步削弱,開發(fā)企業(yè)需要通過(guò)幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)度電成本下降。


    一,提高技術(shù)實(shí)力,包括發(fā)電設(shè)備的配置。例如多大比例的跟蹤支架,是否使用一些膜技術(shù)來(lái)降低低電成


    二,提高融資能力。無(wú)論是建設(shè)期的融資還是經(jīng)營(yíng)期的融資,都需要降低融資成本。很多企業(yè)認(rèn)為EPC墊資建設(shè)期,那么建設(shè)期融資就不關(guān)注了,但是EPC的成本都將計(jì)入到建設(shè)成本中,因此EPC的融資成本能夠降低,也對(duì)降低整個(gè)項(xiàng)目成本有幫助。


    三,報(bào)項(xiàng)目要量力而行。上文也已提到,各省會(huì)加強(qiáng)并網(wǎng)的監(jiān)督,現(xiàn)在國(guó)家政策未最后敲定如何懲罰報(bào)了項(xiàng)目而退出的企業(yè),但對(duì)企業(yè)還是有些負(fù)面影響,所以希望企業(yè)量力而行。


    四,企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮組件供應(yīng)等波動(dòng)因素,注意并網(wǎng)時(shí)間。這次采購(gòu)周期將比較接近,很有可能造成設(shè)備價(jià)格波動(dòng),與其強(qiáng)上項(xiàng)目,不如等待平價(jià)項(xiàng)目模式成熟。光伏開發(fā)暴利時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,未來(lái)就是穩(wěn)定收益,如果平價(jià)能符合企業(yè)的收益率,還是平價(jià)項(xiàng)目自主性、可操作性更強(qiáng)一點(diǎn)。


    鑒于目前政策仍然處于征求意見階段,對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)和金融企業(yè)如何根據(jù)新政策調(diào)整及更多的細(xì)節(jié),我們還在做進(jìn)一步的研究,會(huì)在后面逐步為大家解讀。



    作者:彭澎 來(lái)源:能源雜志 責(zé)任編輯:jianping

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