無限風光在險峰——中國光伏企業在緬甸1GW太陽能項目競標始末
緬甸的這場太陽能項目招標要求快速交付，并引發了一場土地交易熱潮。在全部30個項目中，中國企業“大獲全勝”，中標29個項目。陽光電源、國家電投、隆基“搶灘”，土地將成最大隱憂。9月9日，緬甸1060兆瓦太陽能發電項目開標。陽光電源股份有限公司（簡稱陽光電源）、中國機械設備工程股份有限公司（簡稱CMEC）、國家電力投資集
中標者后續會遇到問題嗎？
隨著排名第一的中標人名單公布，他們在6月和7月迅速達成的土地交易可能會受到更嚴格的審查。
這可能會給某些投標人帶來麻煩，從而為候選名單中的其他順位競標者帶來潛在機會。
在Thabyaywa，由亞洲世界集團子公司緬甸金能公司（Gold Energy）和上海的可再生能源公司寰泰能源組成的聯合體以每千瓦時3.95美分的競標價格險勝國家電投云南國際電力投資有限公司和Primus Advanced Technologies組成的聯合體。
但苗基孔村當地居民表示，金能公司用來競標的土地其實歸當地社區所有，并且是在他們不知情的情況下被悄悄出售的。
和Enerland和Royal Ace一樣，金能公司在苗基昆收購了1000多英畝的土地。“昆”（kwin）是緬甸語中是田野或平原的意思。這片被收購的土地環繞著苗基孔村。以村莊為中心，苗基昆被分成東、南、西、北四個地塊。
金能公司購買的土地位于苗基昆的東部地塊，占地200英畝，目前是牧場。“我們年輕時曾在這里種過各種農作物，” 80多歲的居民吳他雅（U Thar Ya）說。
他說，大約35年前開始，由于氣候變化導致降雨減少，洪水頻發，這里已經不太可能種植農作物了。
他說：“我們不得不放棄農業，改做其他行業。”
近年來，畜牧已成為該地區的主要產業。2017年底，緬甸允許活牛出口，對華畜牧銷售蓬勃發展，牧場需求也隨之增長。居民說，苗基昆現在有大約4000頭牛。
但隨后，居民在6月初意外得知苗基昆（東）的一大塊地已被出售給了太陽能項目的投標人。
大市鎮農業土地管理和統計部的一位官員證實，金能公司在6月初購買了133.34英畝的土地。
這位不愿透露姓名的官員說：“據我所知，“亞洲世界”（Asia World）打算用它來競標Thabyaywa太陽能發電項目。”
他說，自5月招標公告發布以來，大市鎮就出現了很多土地交易，但買家沒有義務通知該部門。他們得知這筆交易還是因為苗基孔村的村民對此提出了異議。
100多位村民聯名向曼德勒地區政府以及相關政府部門遞交了一封投訴信，呼吁當局審查6月13日緬甸金能公司從7個人手中購買的121.66英畝土地的所有權。
負責土地登記的官員說，土地使用證書代表土地所有權，在緬甸被稱為“七號表格”，已在《農田法》頒布大約一年后的2013年下半年頒發給了這七個人。他補充說，沒有記錄表明村民們反對向這七個人頒發證書。
但是苗基孔村的村民們表示，政府官員當時并未告知他們土地所有權申請的相關事宜。
“我們根本不知道這片土地已經被并不住在這里的人搶注了。我們以為苗基昆（東）仍然是政府管理下的閑置土地。” 吳他雅說， “這個牧場對我們的生活至關重要。沒有它，我們將無法繼續養牛了。”
金能公司企業傳播總監科·克里斯·隆（Ko Chris Lone）說，該公司是從經證實的所有者那里購買的土地，對所謂所有權糾紛并不知情。他拒絕對此發表進一步評論。
匆匆進行的環保檢查
有關環境評估的規則讓投標人感到困惑，這通常也是大型建設項目的瓶頸。
緬甸的環境許可制度相對較新，相關流程在2015年才正式引入。針對不太敏感企業的環境影響評估和初步環境檢查大量積壓，導致商業活動所需的環境合規證書（environmental compliance certificates，簡稱ECC）簽發被大規模延遲。實際上，許多公司在沒有環境合規證書，甚至根本沒有進行任何影響評估的情況下就已經開始施工。
根據緬甸環境影響評估程序的要求， 50兆瓦以下規模的太陽能項目無需進行初步環境檢查，而且只有在電力能源部強制要求的情況下才需要進行環境影響評估。
令人困惑的是，招標文件的購電協議草案卻顯示，企業應“根據緬甸自然資源和環境保護部的要求和規定”準備項目的環境和社會影響評估（environmental and social impact assessment ，簡稱ESIA）。但是隨后相關部門重申，企業應根據國際金融公司（IFC）的《社會和環境可持續性績效標準》來準備環境和社會影響評估。國際金融公司是世界銀行集團的成員，該組織為緬甸電力和能源部提供技術援助，并向其提供了購電協議的模板。
緬甸環保部環境保護司司長吳考桑乃（U Kyaw San Naing）表示，該部門最多要花兩個月的時間才能完成一份環評報告的審核，所以很難在這么短的時間內同時審查30份環評報告。
他補充說：“為了審查一份環評報告，我們必須與相關政府部門的成員組建一個團隊。”
他說，盡管太陽能項目通常對環境的影響有限，審查過程不會花費很長時間。他說，該部門還是優先考慮太陽能發電廠，因為它們是由國家支持的。
他補充說，等待環境合規證書時還可以做一些準備工作。
他說：“在等待審批結果的時候可以開展一些基礎工作，比如土地清理、設立圍欄等。”
原標題：中企在緬甸太陽能項目競標中獨領風騷
本文由緬甸前線（Frontier Myanmar）發布，中外對話獲授權轉載并翻譯。
翻譯：Estelle
作者：林·覺葉 來源：中外對話 責任編輯：jianping
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