目前，能源問題是影響菲律賓經濟發展的重要問題。一方面，菲律賓能源生產、消費結構仍然以化石燃料為主，對外依存度高，高碳發展難以為繼；另一方面，新冠疫情影響下，部分國際分工或將變化，菲律賓或將成為新的產業承接地，能源供需缺口加大，能源基礎設施薄弱等問題可能再次暴露。為此，菲律賓出臺了多項針對能源的政策，力求發展能源基礎設施，推動清潔能源發展。 

從政策支持方面看，在杜特爾特總統的第四次國情咨 文中，他呼吁加快發展可再生能源，以減少對進口化石 燃料（如煤炭）的依賴。

菲律賓能源部制定的能源發展 規劃（2016~2030）中要求，到2030年，可再生能源生 產量占一次能源生產總量的32%。可再生能源配額制政策 （RPS）要求每年增加1%的可再生能源發電比重；風力發電及太陽能發電根據可再生能源配額要求設定了2000兆瓦 和700兆瓦的發展目標；2020年出臺的綠色能源電價方案 （GETP）的目標是新增裝機容量達到2000兆瓦，投資額 相當于20億美元（僅發電，不包括輸電、配電和儲能）。 

從上述政策中不難看出，菲律賓國內清潔能源，尤其是太 陽能的發展空間還很廣闊。 近年來，菲律賓經濟中高速發展，電力裝機出現階段性 缺口擴大的情況。

與此同時，菲律賓具有發展清潔能源的良好基礎，水力發電和地熱發電的發展扛起了最近十年該國可 再生能源裝機的“大旗”。在可再生能源中，太陽能光伏發 電仍處于開發初期，菲律賓擁有平均每日每平方米4.5~5.5 千瓦時的日照量，光照資源豐富，未來潛力也最大。

 然而，菲律賓電網建設較為滯后。如果可再生能源裝 機不斷提高，可再生能源并網、電網靈活性方面也會產生新的問題。這些問題，也為中資企業開拓布局提供了機遇。 

根據《2020年營商環境報告》，菲律賓營商環境位 列全球第95名。菲律賓在獲得電力方面具備優勢，排名靠 前，但在易于開展業務排名、處理建設許可、獲得電力、 注冊資產、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境交易 和合同執行等方面排名靠后。 

從勞動力成本看，菲律賓勞動力呈年輕化趨勢，同時， 勞動力技術水平差異大，就業成本可視情況而異。截至2019 年年底，菲律賓15~64歲人口占總人口比重達到64.1%。同 時，這里的勞動力成本也相對其他地區低廉，既有高學歷、 經驗豐富的人才，也有低學歷、低技能的勞工，因此被視作 國外資本投資建廠、培養新人才的“沃土”。

文／成功 資料、數據整理／焦敬平 李曉平 游雙矯（能研智庫）

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