國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出，將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施“碳達峰十大行動”：一是能源綠色低碳轉型行動；二是節(jié)能降碳增效行動；三是工業(yè)領域碳達峰行動；四是城鄉(xiāng)建設碳達峰行動；五是交通運輸綠色低碳行動；六是循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動；七是綠色低碳科技創(chuàng)新行動；八是碳匯能力鞏固提升行動；九是綠色低碳全民行動；十是各地區(qū)梯次有序碳達峰行動。黨的二十大報告明確提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。近日，國家發(fā)展改革委總結了七個方面的“碳達峰十大行動”進展，以為全文供參考。

01

能源綠色低碳轉型行動成效明顯

能源是碳達峰碳中和的重點領域。習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區(qū)各有關部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，積極穩(wěn)妥有序推進能源綠色低碳轉型行動，取得顯著成效。

一、非化石能源加快開發(fā)利用

（一）新能源保持較快增長。制定實施以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地規(guī)劃布局方案，規(guī)劃總規(guī)模約4.5億千瓦，目前第一批9500萬千瓦基地項目已全部開工建設，印發(fā)第二批項目清單并抓緊推進前期工作，組織謀劃第三批基地項目。穩(wěn)步推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點，截至今年6月底，全國試點累計備案規(guī)模6615萬千瓦。有序推進山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣等海上風電基地建設。2020年以來，新增風電、太陽能發(fā)電裝機容量連續(xù)兩年突破1億千瓦，占年新增全部發(fā)電裝機的六成左右。穩(wěn)步發(fā)展生物質發(fā)電，截至今年7月底，生物質發(fā)電裝機3967萬千瓦。會同有關部門積極研究支持地熱能、非糧生物液體燃料等發(fā)展。推動國內首套自主化年產3萬噸纖維素燃料乙醇示范裝置工業(yè)化試生產。印發(fā)《氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年》。2021年，新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時大關。

（二）常規(guī)水電項目建設穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，大力推動金沙江上游、雅礱江中游、黃河上游等重點流域水電規(guī)劃和重大水電工程建設。烏東德、兩河口水電站全面投產，白鶴灘水電站今年8月底前建成投產10臺機組，金沙江旭龍水電站項目已于今年6月上旬核準建設。2021年以來至今年6月，常規(guī)水電開工600萬千瓦。截至今年6月底，全國水電裝機容量達到3.6億千瓦左右，比2020年增加約2000萬千瓦，“十四五”期間新增4000萬千瓦的目標已完成近50%。

（三）核電保持平穩(wěn)建設節(jié)奏。在確保安全的前提下積極有序推進核電建設。華龍一號、國和一號示范工程、高溫氣冷堆示范工程等在建工程，在確保質量的前提下推進建設。2021年1月，華龍一號全球首堆福清5號建成投產。截至今年7月，我國在運在建核電機組共77臺、裝機規(guī)模8335萬千瓦。

二、化石能源清潔高效開發(fā)利用取得積極進展

（一）煤炭清潔高效開發(fā)利用持續(xù)深化。充分發(fā)揮煤炭煤電對能源綠色低碳轉型的支撐保障作用。持續(xù)打好煤炭增產保供“組合拳”，實施煤炭安全保供責任制，穩(wěn)定煤炭保供政策，加強全國煤炭產量調度，持續(xù)釋放先進產能，切實穩(wěn)定增加煤炭產量。研究推進低階煤分質分級利用試點示范。充分挖掘煤電頂峰出力潛力。穩(wěn)妥有序推進煤電行業(yè)淘汰落后產能。2021年，煤電以不足50%的裝機占比，生產了全國60%的電量，承擔了70%的頂峰任務。全面實施煤電節(jié)能降碳、靈活性和供熱改造“三改聯(lián)動”，2021年已完成改造2.4億千瓦，今年將繼續(xù)實施改造2.2億千瓦，為實現(xiàn)“十四五”累計改造6億千瓦的目標奠定良好基礎。

（二）油氣高質量發(fā)展深入推進。扎實推進油氣勘探開發(fā)七年行動計劃，大力提升油氣勘探開發(fā)力度，2021年原油產量1.99億噸、連續(xù)三年企穩(wěn)回升，天然氣產量2076億立方米、增量連續(xù)五年超百億立方米。加快推進非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)，2021年頁巖油產量240萬噸、頁巖氣產量230億立方米，煤層氣利用量77億立方米，保持良好增長勢頭。加快推進油氣基礎設施建設，推動油氣干線管道和互聯(lián)互通重點工程建設，“全國一張網(wǎng)”進一步完善。天然氣儲備能力快速提升，儲氣規(guī)模三年多實現(xiàn)翻番。扎實推進實施成品油質量升級，切實保障符合第六階段強制性國家標準的汽柴油供應。油氣消費保持合理增長，2021年油氣消費約占一次能源消費總量的27.4%。

（三）終端用能清潔替代加快實施。出臺《關于進一步推進電能替代的指導意見》等政策，推動工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)農村等重點領域持續(xù)提升電氣化水平。深入推進北方地區(qū)清潔取暖，截至2021年底，清潔取暖面積達到156億平方米，清潔取暖率73.6%，超額完成規(guī)劃目標，累計替代散煤超過1.5億噸，對降低PM2.5濃度、改善空氣質量貢獻率超過三分之一。加快推動電動汽車充電基礎設施建設，截至今年7月累計建成398萬臺，可基本滿足電動汽車發(fā)展需求。開展核能綜合利用示范，山東海陽核能供暖一二期工程總供暖面積超過500萬平方米，實現(xiàn)海陽城區(qū)核能供暖“全覆蓋”。浙江秦山核能供暖項目正式投運，成為南方地區(qū)首個核能供暖項目。

三、新型電力系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進

（一）跨省區(qū)電力資源配置能力穩(wěn)步增強。建成投產雅中—江西、陜北—武漢、白鶴灘—江蘇特高壓直流等跨省區(qū)輸電通道，加快推進白鶴灘—浙江、閩粵聯(lián)網(wǎng)直流工程以及南陽—荊門—長沙、駐馬店—武漢等跨省區(qū)特高壓交流工程建設，積極推進“三交九直”跨省區(qū)輸電通道。協(xié)調推進第一批大型風電光伏基地項目接入電網(wǎng)。截至2021年底，全國西電東送輸電能力達到2.9億千瓦，比2020年底提高2000萬千瓦。

（二）電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力明顯提升。推進煤電機組靈活性改造，截至2021年底，實施靈活性改造超過1億千瓦。制定印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，推動各省制定實施方案和“十四五”項目核準工作計劃，加快推進生態(tài)友好、條件成熟、指標優(yōu)越的項目建設。截至今年6月底，抽水蓄能裝機達到4200萬千瓦。出臺《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，加快新型儲能多元化、產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。截至2021年底，新型儲能裝機規(guī)模超過400萬千瓦。推動具備條件的氣電項目加快建設，截至今年6月底，天然氣發(fā)電裝機約1.1億千瓦，比2020年增加1000萬千瓦左右。指導各地做好需求側響應，有效減少尖峰負荷需求。

四、能源轉型支撐保障不斷加強

（一）能源科技創(chuàng)新加快推進。多項重大科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，掌握自主三代核電技術，建成單機容量全球第一的百萬千瓦水電機組，多次刷新光伏電池轉換效率世界紀錄，13兆瓦海上風電機組成功下線，大規(guī)模儲能、氫能等一批能源新技術研發(fā)應用取得新進展。完善創(chuàng)新機制，制定印發(fā)《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，修訂能源領域首臺（套）重大技術裝備評定和評價辦法，組織開展“十四五”第一批國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺遴選認定。

（二）能源體制機制改革不斷深化。印發(fā)實施《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》。批復南方區(qū)域電力市場建設實施方案。積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設，山西等6個第一批電力現(xiàn)貨試點地區(qū)開展不間斷結算試運行。今年上半年全國市場化交易電量2.5萬億千瓦時，同比增長45.8%，占全社會用電量的61%左右。開展新能源領域增量混合所有制改革，研究確定一批重點項目。推動健全完善煤價、電價、抽水蓄能價格形成機制，放開煤電上網(wǎng)電價，取消工商業(yè)目錄銷售電價，推動工商業(yè)用戶進入市場。加快推動能源法、煤炭法、電力法等制修訂。

（三）能源轉型政策保障進一步完善。印發(fā)實施《推動能源綠色低碳轉型做好碳達峰工作的實施方案》《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》和煤炭、石油天然氣行業(yè)碳達峰實施方案，出臺《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》，系統(tǒng)推進能源綠色低碳轉型工作，形成政策合力。加強重點難點問題研究，組織有關方面深入開展能源轉型路徑研究。

下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將深入貫徹落實黨的二十大精神，會同有關方面持續(xù)推動《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》有關任務落實，切實推動能源領域碳達峰系列政策落地實施。從國情實際出發(fā)，堅持以立為先、先立后破、通盤謀劃，在保障能源安全供應基礎上積極有序推動能源綠色低碳轉型，大力推進能源結構調整和能源產業(yè)鏈減碳，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，強化能源科技創(chuàng)新和體制機制改革，為如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供綠色低碳、安全可靠的能源保障。

02

節(jié)能降碳增效行動取得積極進展

節(jié)能是推進碳達峰碳中和、促進高質量發(fā)展的重要手段。習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區(qū)各有關部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，認真落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入實施節(jié)能降碳增效行動，取得積極成效。

一、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進“十四五”節(jié)能工作

一是系統(tǒng)謀劃節(jié)能工作。國務院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，對“十四五”全國節(jié)能工作進行總體部署，明確全國和各領域、各地區(qū)節(jié)能目標任務，壓實各地區(qū)和有關部門主體責任。各省（區(qū)、市）均結合實際制定了本地區(qū)“十四五”節(jié)能減排工作方案。二是細化完善配套政策措施。工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部等部門印發(fā)《工業(yè)能效提升行動計劃》。住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》。交通運輸部、民航局、國鐵集團分別印發(fā)綠色交通發(fā)展、民航、軌道交通專項規(guī)劃。國管局、發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》。財政部、稅務總局等部門發(fā)布節(jié)能節(jié)水等領域項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，加大稅收優(yōu)惠政策支持力度。人民銀行推出碳減排金融工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款，精準支持節(jié)能環(huán)保、碳減排、煤炭清潔高效利用等重點項目。

二、優(yōu)化完善能耗調控政策，保障高質量發(fā)展用能需求

一是完善能耗總量指標形成方式。增強能源消費總量管理彈性，由地方根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟增速目標和能耗強度下降基本目標確定年度能耗總量目標，并可結合實際經(jīng)濟增速進行相應調整。二是新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。落實中央經(jīng)濟工作會議精神，發(fā)展改革委聯(lián)合國家統(tǒng)計局等部門印發(fā)進一步做好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的工作通知，明確具體操作辦法。三是有序實施國家重大項目能耗單列。發(fā)展改革委會同有關部門研究提出實施能耗單列的項目清單，有力保障國家布局重大項目合理用能需求。四是優(yōu)化完善節(jié)能目標責任評價考核方式。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和節(jié)能降碳，在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌開展地方節(jié)能目標責任評價考核，實行“年度評價、中期評估、五年考核”。

三、堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展

一是完善制度體系。發(fā)展改革委會同相關部門嚴格能效約束，進一步完善電解鋁行業(yè)階梯電價、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價等綠色價格機制，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。二是加強督促指導。國務院召開堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展電視電話會議。發(fā)展改革委持續(xù)加強節(jié)能形勢分析研判，定期調度地方“十四五”擬投產達產和存量“兩高一低”項目情況，對能耗強度降低不及預期的地區(qū)及時進行工作指導。三是壓實主體責任。發(fā)展改革委多次組織地方梳理排查“兩高一低”項目，對項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門開展專項檢查，并將有關工作推進情況納入省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核。生態(tài)環(huán)境部將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作重點，并將查實的相關問題納入長江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片，公開曝光典型案例。

四、深入推進重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造

一是大力推進工業(yè)和能源領域節(jié)能降碳。發(fā)展改革委等部門出臺《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》，明確重點行業(yè)能效標桿水平和基準水平，制定分行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南并深入推進實施。工業(yè)和信息化部印發(fā)石化化工、鋼鐵等行業(yè)高質量發(fā)展指導意見，遴選43家能效“領跑者”企業(yè)，推廣高效節(jié)能技術。發(fā)展改革委、國家能源局部署推動中央企業(yè)和各地區(qū)扎實開展煤電“三改聯(lián)動”，積極運用中央預算內投資、煤炭清潔高效利用專項再貸款加大支持力度。2021年，全國火電機組平均供電煤耗降至302.5克標準煤/千瓦時，同比下降2.4克標準煤/千瓦時。二是扎實推進建筑領域能效提升。住房城鄉(xiāng)建設部持續(xù)推動既有建筑節(jié)能改造，大力推進綠色建筑標準實施。截至2021年底，全國累計完成既有建筑節(jié)能改造約17億平方米，建成綠色建筑約85億平方米，建設超低、近零能耗建筑面積超過1000萬平方米。三是加快建立清潔高效交通運輸體系。交通運輸部聯(lián)合相關部門大力推動綠色公路、綠色水運、港口岸電等綠色交通基礎設施建設，加快推廣新能源汽車、清潔能源動力船舶等清潔低碳型交通工具，持續(xù)優(yōu)化調整運輸結構。截至今年9月，我國新能源汽車保有量達1149萬輛，居全球首位。四是深入推進公共機構能源資源節(jié)約。國管局持續(xù)開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，有序組織實施公共機構節(jié)能改造工程，積極推廣能源費用托管服務方式提升公共機構能源利用效率。截至今年6月底，全國共建成約13萬家縣級及以上黨政節(jié)約型機關和5114家節(jié)約型公共機構示范單位，376家公共機構被評為能效領跑者。2021年，全國公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別同比下降1.14%、1.32%。

五、不斷提升節(jié)能降碳基礎能力

一是完善節(jié)能法規(guī)制度。發(fā)展改革委研究修訂《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》和《重點用能單位節(jié)能管理辦法》，進一步發(fā)揮節(jié)能審查能效源頭把關作用，優(yōu)化重點用能單位節(jié)能管理機制；加強節(jié)能事中事后監(jiān)管能力建設，持續(xù)發(fā)布年度監(jiān)察計劃，指導地方完善節(jié)能監(jiān)察體系，突出抓好重點領域、重點單位、重點項目監(jiān)督管理。二是更新升級節(jié)能標準和能效標識。市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委深入推進節(jié)能標準制修訂工作，加強主要耗能產品、工序能耗限額管理，2021年推動發(fā)布4項強制性能耗限額標準、4項強制性能效標準和25項推薦性節(jié)能標準。截至目前，我國已累計發(fā)布378項節(jié)能國家標準，涉及火電、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)領域，以及房間空調、電動機等家用電器和工業(yè)設備，基本覆蓋了生產生活各個方面。已累計發(fā)布十五批能效標識產品目錄，覆蓋家電、照明等41類產品，涉及產品型號約290萬個。三是夯實能源消費數(shù)據(jù)基礎。發(fā)展改革委聯(lián)合國家統(tǒng)計局、國家能源局加快夯實原料用能、可再生能源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算基礎，規(guī)范企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、地方有關部門數(shù)據(jù)報送要求。發(fā)展改革委推動各地區(qū)督促重點用能單位嚴格落實能源利用狀況報告制度，加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)應用，為節(jié)能形勢分析研判提供及時有效支撐。

六、深入開展節(jié)能降碳宣傳教育和國際合作

一是積極開展全民節(jié)能行動。發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關部門每年開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，深化節(jié)能降碳宣傳教育，營造節(jié)能降碳濃厚氛圍，推動節(jié)能降碳理念進一步深入人心。2022年全國節(jié)能宣傳周期間，各地區(qū)和部門舉辦的各類節(jié)能宣傳活動累計吸引線上線下觀眾達1.3億人次。二是深化節(jié)能國際交流合作。圍繞能源轉型、節(jié)能增效等相關領域，深化中德、中日等雙邊及二十國集團（G20）、金磚國家、國際能效中心（EE Hub）等多邊國際能效合作，主動參與引領國際規(guī)則制定，加強在節(jié)能降碳、能效提升等領域的務實合作。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門深入貫徹落實黨的二十大精神，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認真落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，深入實施節(jié)能降碳增效行動，不斷提高能源利用效率，為加快推進發(fā)展方式綠色轉型、實現(xiàn)碳達峰碳中和提供有力支撐。




作者： 來源：國家發(fā)展改革委 責任編輯：jianping