“世界各國(guó)是時(shí)候簽署一份以環(huán)境保護(hù)為目的的全球性公約了。”法國(guó)著名政治家、憲法委員會(huì)主席洛朗·法比尤斯（Laurent Fabius），7月5日在法國(guó)駐華大使館對(duì)包括界面新聞在內(nèi)的媒體稱。

　　《世界環(huán)境公約》在15天前已完成了初步草案，“這是一份具有法律效力的公約，旨在通過確立環(huán)境保護(hù)的基本原則來鞏固全球環(huán)境治理的框架。”法比尤斯說。

　　《世界環(huán)境公約》初步草案包括序言和二十六條基本條款，是從現(xiàn)行各種環(huán)境保護(hù)公約中，提取出環(huán)境保護(hù)的基本原則，重申了“誰污染誰付費(fèi)”、主要致力于確立對(duì)自然環(huán)境的權(quán)利，比如國(guó)家對(duì)自然資源的所有權(quán)、公民有在健康無污染的環(huán)境中生活的權(quán)利；確立義務(wù)及責(zé)任，比如合理使用自然資源的義務(wù)、環(huán)境損害預(yù)防原則。

　　此條約也應(yīng)當(dāng)規(guī)定一些關(guān)于程序上的原則，如公眾知情及公眾參與原則。

　　法比尤斯37歲時(shí)曾任法國(guó)總理，是法國(guó)有史以來最年輕的總理，并多次出任內(nèi)閣部長(zhǎng)。并在2012年出任奧朗德政府的外交部長(zhǎng)。

　　法比尤斯曾任巴黎氣候大會(huì)主席。2015年12月12日通過的《巴黎氣候協(xié)議》，被認(rèn)為是法比尤斯外長(zhǎng)生涯中最重要的成就。法比尤斯任法國(guó)外長(zhǎng)期間曾多次訪華，受到中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的接見。

　　法比尤斯稱，該草案已經(jīng)提交給了法國(guó)總統(tǒng)馬克龍。“全球環(huán)境治理需要一部涵蓋性強(qiáng)、涉及范圍廣的公約，從而整合并統(tǒng)一現(xiàn)行的各種環(huán)境保護(hù)公約和管理機(jī)構(gòu)。”法比尤斯說。

　　法比尤斯稱，此公約可在2015年12月巴黎氣候協(xié)定的基礎(chǔ)上，拓寬深度和廣度，為國(guó)際環(huán)境法奠定基礎(chǔ)。

　　法比尤斯說，跟其他與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的宣言比，《世界環(huán)境公約》需要具備法律效力，并為環(huán)境法確立基本原則。

　　聯(lián)合國(guó)在2015年9月將可持續(xù)發(fā)展定為政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

　　“但是貫徹可持續(xù)發(fā)展，需要一份具有法律性質(zhì)并確立環(huán)境法基本原則的公約來支撐。”法比尤斯說，現(xiàn)有的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)宣言，如1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，已確立了一些公認(rèn)的基本原則，但是缺少法律約束力，無法進(jìn)入審判程序。因此，此公約需以條約的形式簽署，以確保其受法律的約束。

　　正是由于可以進(jìn)入審判程序，此公約能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的訴訟案件提供寶貴的判例。所有的法院包括國(guó)內(nèi)法院都可以參考這些判例，從而吸取經(jīng)驗(yàn)。

　　此公約的實(shí)施還需一套跟蹤機(jī)制的配合。每個(gè)公約國(guó)應(yīng)定期向跟蹤委員會(huì)提交一份執(zhí)行公約情況的報(bào)告。為了檢查該報(bào)告，跟蹤委員會(huì)將對(duì)該公約國(guó)的領(lǐng)土以及施行措施進(jìn)行環(huán)境評(píng)估檢測(cè)。

　　馬克龍公開表示，將在今年9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上爭(zhēng)取啟動(dòng)相關(guān)程序，將這一草案變成世界環(huán)境公約。

　　法比尤斯稱，這份全球性環(huán)境公約將成為繼1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》后，第三份綜合性的世界公約，為第三種基本權(quán)“環(huán)境權(quán)”奠定基礎(chǔ)。

　　對(duì)此，法比尤斯稱，“一個(gè)國(guó)家盡管是大國(guó)，但做出的決定不能對(duì)歷史性的潮流做出改變。”

　　美國(guó)是僅次于中國(guó)的全球第二大溫室氣體排放國(guó)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出巴黎氣候協(xié)議，給巴黎氣候協(xié)議的落實(shí)帶來了資金困難。美國(guó)此前承諾向其他貧困國(guó)家提供支持資金。

　　法比尤斯強(qiáng)調(diào)，每個(gè)國(guó)家的環(huán)境制度不一樣，“我們并不是想通過公約將不守約的領(lǐng)導(dǎo)人繩之以法，實(shí)際上這是一個(gè)道德壓力。”

　　根據(jù)《世界環(huán)境公約》草案第二十五條，如果想要像特朗普那樣退約，需要公約對(duì)締約一方生效三年之后。

作者：周小飏 來源：界面新聞 責(zé)任編輯：wutongyufg