“碳達峰”“碳中和”成為今年的兩會“熱詞”。

自去年中央經濟工作會議首次將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年重點任務之一后，今年的政府工作報告又再次強調，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案。

2020年到2060年這40年間，中國碳排放要從目前每年的近百億噸降低到“近零”，挑戰巨大。重壓之下能源領域該如何發力？代表委員們對此積極建言獻策。

能源轉型是實現碳中和的主要路徑，逐步減少化石能源比例、發展可再生能源則是必由之路。目前，可再生能源利用形式主要為發電，但并非所有行業終端都可用電能替代，許多行業需要能量密度更高的化學燃料，如化工、長距離交通運輸（陸運/海運/空運）、鋼鐵、水泥等，這就必然排放二氧化碳。利用“液態陽光”技術則可以規�；�解決上述問題。

液態陽光技術從原理上可分為I型和II型。I型的核心是“可再生能源發電+電解水制綠氫+二氧化碳加氫合成液體燃料”，將二氧化碳轉化為液體燃料，直接解決已經排放和不得不排放的二氧化碳問題。II型的核心是“可再生能源發電+電解水制綠氫+耦合煤化工制甲醇（或合成氨）”，從源頭上解決二氧化碳排放，是實現零碳排放的煤化工過程。

液態陽光甲醇合成中最關鍵的技術是由可再生能源分解水制“綠氫”，為此，建議大力支持綠色氫能的生產和應用，即利用太陽能光伏發電、風電和水電等可再生能源電解水制氫，盡早限制利用煤等化石資源規�；�制氫。

對于煤資源和可再生能源豐富的地區，應大力支持利用可再生能源資源，通過液態陽光II型技術合成甲醇，即進行零碳排放煤化工合成甲醇，實現原子經濟煤炭資源優化利用。

還要發展大規模、低能耗、高穩定性的電解水制氫新技術，支持大規模高效電解水制氫的研發與示范，以滿足規�；瘻p排二氧化碳的需要；進行液態陽光甲醇規�；�（10萬噸甚至100萬噸級）合成工業化中試示范，實行首套（臺）示范項目補貼等手段，鼓勵新技術研發和應用。

為推廣應用液態陽光技術，政策層面應加大扶持力度，建議落實碳排放交易權政策，通過碳匯機制鼓勵液態陽光甲醇的生產和應用，盡早在有條件地區先行先試；通過碳稅逐步限制煤化工甲醇生產，以達到減排二氧化碳的目的。

同時還應大力推廣以液態陽光甲醇為燃料的汽車。若我國大部分汽車采用甲醇燃料，則可替代數億噸汽油，為國家節約億噸級汽油，緩解我國石油進口的能源安全問題，也相應減排十億噸級二氧化碳。

由于液態陽光甲醇的成本主要取決于綠氫成本，而綠氫成本65%以上取決于可再生電力成本，因此建議靈活降低棄電價格，積極鼓勵利用棄電電解水制氫，用好棄電資源。

我國是煤炭生產和消費大國。隨著能源結構調整和煤炭供給側結構性改革，雖然國內煤炭消費比例逐步降低，但以煤為主的能源結構沒有發生根本改變，煤炭資源開發在當前和今后相當長時期內仍將維持一定強度。

2012年以來，我國原煤年產量始終保持在34.1億~39.7億噸。2020年，煤炭的一次能源消費占比為56.8%。這決定了煤炭行業在實現“碳達峰”“碳中和”目標中肩負更大使命、承擔更重責任。

實際上，煤炭業減排潛力巨大�！笆�三五”期間，全國累計退出煤礦約5500處、退出落后產能10億噸/年以上�！笆�四五”期間煤礦數量還將進一步壓縮，有助于煤炭業碳排放盡早達峰。我國煤炭清潔高效開發利用科技水平也在不斷提升，安全智能精準開采技術達到世界先進水平，掌握了煤制油氣產業化技術、瓦斯全濃度利用技術等。煤炭清潔高效利用技術的成熟，也為行業減排打下了堅實的科技支撐基礎。

未來，建議首先要完善頂層設計，加強政策引導。制定實施煤炭行業和煤炭規模以上企業二氧化碳排放行動達峰方案，提出煤炭消費達峰時間表和路線圖，加強對行業減排的戰略指導、制度設計和政策支持。進一步豐富支持行業減排的政策工具，深化供給側結構性改革，開展示范工程建設，推動行業企業組織結構、技術結構、供給結構優化調整。

其次要強化科技支撐，引領創新發展。把煤炭綠色智能開發、煤炭清潔高效燃燒及污染防控、現代煤化工及高效利用、廢棄礦井安全開發利用、碳捕集利用與封存等作為重要方向和戰略領域，依托綜合性國家科學中心、國家重點實驗室等戰略科技力量，推進基礎研究和關鍵技術、核心裝備研發，通過科技創新和技術進步，解決“碳達峰”“碳中和”等重大問題與挑戰。

還應堅持系統觀念，全產業鏈推進。更加突出綠色低碳發展要求，圍繞煤炭產業鏈全鏈條、行業上中下游，深化“政產學研用金”合作，推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈的“四鏈合一”，構建“開采源頭治理+供儲過程管控+需求側清潔利用+終端生態增值”的煤炭產業低碳轉型發展格局。

當前，新一輪能源革命在全球范圍內快速開展。我國碳排放主要來源是化石能源消費，電力行業占41%，是最大的碳排放來源。電力清潔低碳轉型是實現能源綠色轉型的重要組成部分。建設能源互聯網，推動能源電力生產向綠色、低碳轉型，推動能源電力消費向高效節能轉型，是助力實現“碳達峰”“碳中和”目標的必由之路。

電能作為清潔高效的二次能源，在終端領域創造經濟價值的效率為石油的3.2倍、煤炭的17.3倍，煤、油、氣、風能、太陽能等各類能源都可以轉化為電能加以利用。建設能源互聯網，搭建能源開發、轉換、配置和消納的基礎平臺，能夠在確保電力安全的前提下，最大限度提升整個電力系統的效能、效益與效率，推動能源電力生產向綠色、低碳轉型，推動能源電力消費向高效節能轉型。

預計2030年，我國風電、光伏等可再生能源總裝機容量將達到12億千瓦以上。推進全國可再生能源規劃研究，科學優化可再生能源發展規劃，明確近、中、遠期發展目標，制定分年度、分產業、分區域的能源消費總量、能效、碳排放等綜合性、約束性指標，促進可再生能源科學發展、合理布局，指導能源互聯網建設和科技創新工作。

此外要加快推進全國能源互聯網建設。強化政府調控，在政府統一引導下，統籌推進能源互聯網建設標準體系，優化完善全國能源互聯網頂層設計與發展布局，將能源互聯網規劃深度融入區域規劃、國土空間規劃、產業規劃。加大能源互聯網關鍵技術和設備的科研投入，構建“產學研用”相結合的體制機制，鼓勵行業內優勢企業跨領域組建創新中心，著力攻關，突破核心領域關鍵技術。

支持江蘇率先建設能源互聯網。加大對江蘇能源互聯網建設的扶持與投入，支持±800千伏白鶴灘水電入蘇工程、江蘇海上風電柔性輸電平臺、綜合能源站等重點項目建設，率先建成滿足省內外電源和多元負荷互聯互通需求的江蘇區域能源互聯網，推動江蘇可再生能源大規模消納與全社會綜合能效提升，為全國能源互聯網建設提供“江蘇經驗”。

燃油車排放尾氣是大氣污染的重要因素，電動汽車相比具有減排優勢，按照2030年電動汽車占比20%測算，可減排二氧化碳3040萬噸。同時，智能有序充放電技術的應用，將發揮電動汽車的儲能作用，促進新能源利用。

我國在充電樁發展路徑、智能有序充電技術標準等方面亟須強化頂層設計，要因地制宜推動電動汽車規�；�發展，支撐實現“雙碳”目標。

在電動汽車發展初期，大規模推動居民區充電服務可能造成投資浪費。在家庭電動乘用車發展初期，應先行推進企事業單位充電設施建設，同步推進少量公共輔助快充站建設，有序推進居民小區建設。待培育家庭電動乘用車達一定規模后，逐步形成“居民區為主、企事業單位為輔、公共充電為補充”的最佳模式。

另外，我國還亟須建立智能有序充放電技術標準和管理規范。運用智能有序充放電技術，可發揮電動汽車移動儲能作用，將充電負荷轉移到負荷低谷，在新能源發電高峰期實現電力存儲，提升新能源消納水平，降低充電成本。

首先建議在國家層面出臺電動汽車從發展初期到過渡期，再到最終形態演進的充電設施發展路徑頂層設計和政策引導。不同地區根據自身發展進程，對照發展路徑制定具體舉措，實現充電設施演進路徑最優。

其次建議積極推動國有資本主導并參與充電設施建設。出臺相關支持政策，引導形成國有資本為主體、社會資本參與的建設投資模式，進一步提升充電設施的標準化建設、專業化運維水平，推動充電樁布局建設。

最后建議健全完善智能有序充放電技術標準體系、商業模式和配套政策。盡快啟動相關技術標準制修訂工作，將智能有序充放電技術要求納入車載充電機和充電樁產品規范，將電動汽車電池對電網充放電技術要求納入車輛制造技術標準，建立智能有序充放電的交易制度，并出臺相應價格激勵政策。

全國政協委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群

“碳中和”路線圖展現了中國促進經濟社會發展全面綠色轉型、推動全球可持續發展的決心。預計到2030年，中國風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上，風電、太陽能等可再生能源發展全面提速。

然而可再生能源發電隨機性、波動性大，規�；�并網影響電網穩定運行，“新能源+儲能模式”將為可再生能源大規模發展和并網提供有力支撐。同時，儲能系統作為能源存儲轉換的關鍵，可以提高多元能源系統的安全性、靈活性和可調性，是構建能源互聯網的核心。

電化學儲能大規模商業化應用，離不開儲能政策和市場環境的改善。但就實踐情況來看，還存在些許問題。一是缺乏頂層設計，各方規劃統籌協調性不足；二是市場機制不成熟，投資儲能經濟性差；三是缺乏準入門檻要求，劣幣驅逐良幣現象頻出。

針對上述問題，建議首先加強頂層設計，將電化學儲能作為國家新型基礎設施，納入國家和地方“十四五”能源發展規劃、電力發展規劃、可再生能源規劃。其次要建立市場機制，讓儲能既“有效”（有效果、有價值），也有利（有價格、有收益）。第三要推進“新能源發電+儲能”，同步制定儲能電站性能和安全標準，防止低水平競爭。最后要建設儲能云平臺，用共享經濟和平臺經濟模式創新儲能運營機制，提高儲能收益。

此外，伴隨新能源產業蓬勃發展，國內市場以及海外市場知識產權保護的重要性日漸凸顯，鋰電池知識產權保護任重道遠。建議加強鋰電池行業知識產權保護，深化證據保全制度規則，降低舉證階段的難度和維權成本；建立知識產權特別審理程序等手段提高審理效率，縮短審理周期；加快商業秘密保護制度的出臺，從而切實服務企業維權需求，解決企業維權舉步維艱的困境。

全國政協委員、中國石化副總經理李永林

碳排放交易作為一種市場機制，能夠有效減少整體減排成本，實現控制溫室氣體排放目標。近年來，中國積極推動碳排放權交易市場建設，并于2011年起在7個省市啟動地方碳交易試點工作，取得積極進展。在此基礎上，2017年12月，我國啟動全國碳市場建設工作。2021年1月，我國發布《碳排放權交易管理辦法（試行）》，標志著全國碳交易市場建設和發展進入新階段。

但目前全國碳交易市場建設仍處于初期階段，存在碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備等問題。比如，《碳排放權交易管理辦法（試行）》缺少上位法，仍未出臺類似《環境保護法》《節約能源法》等國家層面法律支撐。

對此，建議加快全國碳市場制度體系建設。立法先行，以較高層級的立法保證碳市場權威性，盡快出臺《全國碳排放權交易管理條例》，為碳市場體系建設提供法律支撐。另外，在《碳排放權交易管理辦法（試行）》基礎上，進一步制定和完善相關配套制度和細則，指導企業開展碳交易工作。

二是科學制定碳配額分配機制。建議統一配額分配方法，體現出企業碳排放和減排先進性，通過優化配額總量有效調節碳價，發揮市場機制作用，提高企業參與碳市場積極性，促進企業更加科學高效地實施減排方案，并利用CCER（國家核證自愿減排量）等相關機制推動節能降碳新技術、新產業、新業態的發展。

三是健全完善碳市場管理層級。鼓勵集團型企業發揮集團化和集約化管控優勢，統籌做好下屬企業碳排放配額內部平衡和碳市場平臺交易，實現整體推動、先進帶動的更大減排力度。

四是擴大覆蓋范圍和參與主體。建議逐步擴大全國碳市場覆蓋行業范圍，適時將石化、建材、鋼鐵、有色、航空等行業納入碳市場，設計更多交易品種和準入機制，吸引更多參與主體，提高碳市場活躍度，提升全社會碳達峰、碳中和工作參與度。

五是增加碳交易品種。建議在全國碳市場成熟完善后，探索研究將碳期貨、期權、遠期產品等金融衍生品引入碳市場。