為落實國家碳達峰、碳中和決策部署，推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行，規(guī)范電力系統(tǒng)輔助服務管理，國家能源局對2006年頒布實施的《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》（電監(jiān)市場〔2006〕43號）進行大幅修訂，形成了《電力系統(tǒng)輔助服務管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱辦法）。《辦法》重點對輔助服務提供主體、交易品種分類、電力用戶分擔共享機制、跨省跨區(qū)輔助服務機制等進行了完善與拓展。

總體目標：是為了能夠保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行，然后逐步建立電力用戶參與的輔助服務分擔共享機制。

總體原則：是“誰提供，誰獲利；誰收益、誰承擔”，前半句體現(xiàn)了輔助服務的補償機制，后半句則體現(xiàn)了輔助服務的分擔機制。

適用范圍：適用于省級及以上電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)電力輔助服務的提供、調(diào)用、考核、補償、結(jié)算和監(jiān)督管理。

提供主體：輔助服務的主體包括發(fā)電企業(yè)、新型儲能、電網(wǎng)企業(yè)以及電力用戶。主體除了并網(wǎng)火力、水力發(fā)電廠外還加入了核電、風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能等以及電力用戶。其中電力用戶可以是單一的可調(diào)節(jié)負荷，也可以是通過聚合商、虛擬電廠等形式聚合的可調(diào)節(jié)負荷。

服務品種：輔助服務品種包括有功平衡服務、無功平衡服務以及事故應急及恢復服務三大類。（1）有功平衡服務包括一次調(diào)頻、二次調(diào)頻、調(diào)峰、備用、轉(zhuǎn)動慣量以及爬坡，其中，轉(zhuǎn)動慣量是指在系統(tǒng)頻率變化率超出閾值時，并網(wǎng)主體根據(jù)自身慣量特性通過有功功率的快速控制，提供響應系統(tǒng)頻率變化率的快速正阻尼調(diào)節(jié)，阻止系統(tǒng)頻率突變所提供的服務。爬坡是指為應對間歇性可再生能源發(fā)電波動等不確定因素帶來的系統(tǒng)凈負荷短時大幅變化，具備較強爬坡能力的并網(wǎng)主體根據(jù)調(diào)度指令要求調(diào)整出力，用以維持系統(tǒng)功率平衡所提供的服務。（2）無功平衡服務即電壓控制服務，通過自動電壓控制（AVC）、調(diào)相運行等方式，向電網(wǎng)注入、吸收無功功率，或調(diào)整無功功率分布所提供的服務。（3）事故應急及恢復服務包括穩(wěn)控切機服務、快速切負荷以及黑啟動。

服務準入：除了需要滿足并網(wǎng)運行管理辦法中的并網(wǎng)要求，還需要滿足相應輔助服務品種的性能要求，比如由具備相應資質(zhì)的單位出具電力輔助服務能力測試報告或滿足相關技術(shù)要求的參數(shù)指標。

參與機制：輔助服務參與機制包括區(qū)域/省內(nèi)與跨省跨區(qū)兩大方面。（1）區(qū)域/省內(nèi)：區(qū)域/省直調(diào)的發(fā)電廠、新型儲能可以獨立參與，電力用戶既可以獨立參與也可以作為聚合商、虛擬電廠一部分或者第三方代理通過代理參與；地調(diào)直調(diào)可以直接參與也可以作為聚合商、虛擬電廠一部分或者第三方代理通過代理參與。（2）跨省跨區(qū)：跨省跨區(qū)送電配套電源機組、“點對網(wǎng)”機組、“點對點”機組、“網(wǎng)對網(wǎng)”機組可以獨立參與送端，即作為跨省跨區(qū)配套機組臨時向其他地區(qū)送電，也可以獨立參與受端，包括：與受端電網(wǎng)發(fā)電機組屬于同一調(diào)度關系的跨省跨區(qū)送電發(fā)電機組、納入受端地區(qū)電力輔助服務管理的跨省跨區(qū)送電發(fā)電機組以及與電力用戶跨省跨區(qū)開展“點對點”電能量交易的發(fā)電機組；另外，參與國家指令性計劃、地方政府協(xié)議跨省跨區(qū)送電發(fā)電機組與參與市場化跨省跨區(qū)電能交易的發(fā)電機組按照同一標準和要求參與電力輔助服務管理。

市場需求：由國家能源局派出機構(gòu)在制定電力輔助服務管理實施細則或市場交易規(guī)則中根據(jù)情況合理確定。

調(diào)用機制：鼓勵采用競爭方式確定承擔電力輔助服務的并網(wǎng)主體，針對未開展市場化的主體，由電力調(diào)度機構(gòu)根據(jù)并網(wǎng)主體特性和電網(wǎng)情況合理安排；針對已經(jīng)開展市場化的，則根據(jù)市場出清結(jié)果確定。

考核機制：針對未開展市場化的，應建立相關考核機制，考核費用的收支管理可獨立進行或與補償費用一并進行；針對已開展市場化交易的電力輔助服務品種，應在市場交易規(guī)則中約定考核機制，且考核費用需與補償費用一并進行收支管理。

結(jié)算機制：針對未開展市場化交易的電力輔助服務品種，按月進行電力輔助服務補償清算、結(jié)算；針對已開展市場化交易的電力輔助服務品種，根據(jù)市場交易規(guī)則進行清算、結(jié)算。

補償機制:遵循“誰提供，誰獲利”以及差異化補償?shù)脑瓌t。有功平衡服務、無功平衡服務以及事故應急及恢復服務的輔助服務提供方式均包括基本電力輔助服務以及有償電力輔助服務。其中基本電力輔助服務為義務提供，有償電力輔助服務可以通過固定補償來獲取收益，需要按照“補償成本，合理收益”，綜合考慮服務成本、性能表現(xiàn)及合理收益等因素制定。另外，不同于其他兩大類服務，有功平衡服務中的有償電力輔助服務還可以通過集中競價、公開招標/掛牌/拍賣或者雙邊協(xié)商市場化的方式進行。

分擔機制:遵循“誰收益、誰承擔”的原則。為電力系統(tǒng)運行整體服務的電力輔助服務品種，補償費用由包括發(fā)電企業(yè)、電力用戶在內(nèi)的所有并網(wǎng)主體共同分攤；為特定發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體服務的電力輔助服務品種，補償費用由相關發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體分攤；為特定電力用戶服務的電力輔助服務品種，補償費用由相關電力用戶主體分攤。

監(jiān)督管理:國家能源局及其派出機構(gòu)負責電力輔助服務的監(jiān)督與管理，制定和執(zhí)行有關交易規(guī)則。國家能源局派出機構(gòu)根據(jù)當?shù)仉娋W(wǎng)運行需求和特性，確定各類電力輔助服務的補償類型，制定差異化補償標準，并建立相應的補償和考核機制。電力調(diào)度機構(gòu)需要負責電力輔助服務的選取、調(diào)用、計量和費用計算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和公示、技術(shù)支持系統(tǒng)建設運行以及相關條款執(zhí)行情況的解釋等。電網(wǎng)企業(yè)與電力交易機構(gòu)對電力輔助服務補償和考核費用進行管理。