面對美國的打壓，中國光伏產業(yè)如何應對？今年早些時候，美國參議院以微弱優(yōu)勢批準了3.5萬億美元的預算草案框架。草案框架包括一項可能對光伏產業(yè)產生重大影響的修正案，即參議員丹·沙利文提出的補充提案，將禁止任何使用中國材料及技術的可再生能源項目獲得聯(lián)邦資金和補貼。

中國人民大學法學院副教授、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員曹煒在接受北京日報客戶端記者采訪時表示，美國的組合拳式打壓將會對我國光伏產業(yè)發(fā)展造成一定影響。為應對美國的針對性打壓及制裁，我國太陽能電池板及組件生產企業(yè)及其上下游企業(yè)應結合自身經營模式、戰(zhàn)略安排等實際情況，盡快建立相應的合規(guī)體系。除促進合規(guī)外，我國應有效利用《反外國制裁法》《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》《不可靠實體清單規(guī)定》等法律的規(guī)定，維護我國國家利益。

在丹·沙利文提出的補充提案被批準前，今年年初，美國共和黨8名參議員向參議院提交《把中國排除出太陽能產業(yè)2021年提案》（Keep China out of Solar Energy Act），禁止美國聯(lián)邦資金用于采購中國生產的光伏產品，尤其是在新疆地區(qū)生產或組裝的太陽能電池板。

美國對我國光伏企業(yè)的制裁也已經愈演愈烈。今年6月24日，美國海關和邊境保護局對位于中國新疆的合盛硅業(yè)公司簽發(fā)暫扣令（Withhold Release Order），指示入境口岸扣留含有使用合盛硅業(yè)股份有限公司或其子公司生產的“硅基材料”的貨物。美國商務部工業(yè)與安全局以所謂的“參與實施、接受或利用強迫勞動，從事或促成了違反美國外交政策利益的活動”作為理由，將合盛硅業(yè)、新疆大全新能源、新疆東方希望有色金屬、新疆協(xié)鑫新能源材料和新疆生產建設兵團企業(yè)例如“實體清單”（Entity List）。同時，美國勞工部對其“由童工或強迫勞動生產的商品清單”進行了特別更新，以涵蓋在中國生產的多晶硅。

“美方對中國光伏行業(yè)組合拳式的打壓已經起步，將會對我國光伏產業(yè)發(fā)展造成一定影響。” 曹煒分析說，我國光伏企業(yè)被美國商務部工業(yè)與安全局列入“實體清單”，將會給企業(yè)經營帶來較大困難。

今年7月，美國國務院、美國財政部、美國商務部、美國國土安全部、美國貿易代表辦公室、美國勞工部發(fā)布了最新的《新疆供應鏈商業(yè)咨詢報告》，強調“與新疆有關的供應鏈、合資企業(yè)和或投資的企業(yè)和個人可能面臨違反美國法律的高風險”。曹煒說，面對美國的“警示”，上下游企業(yè)可能根據自身內部控制制度或合規(guī)制度的嚴格要求，采取暫停或停止與我國企業(yè)進行交易的保守策略。

“美國打壓措施可能導致我國光伏產業(yè)出口市場受限。”曹煒介紹，根據中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2020-2021年海外光伏市場發(fā)展報告》，我國光伏組件主要出口市場包括荷蘭、越南、日本、巴西、澳大利亞、西班牙、印度、智利、德國等，美國并不位列其中，但包括許多歐洲國家和地區(qū)。在光伏發(fā)電成本持續(xù)降低以及歐盟綠色協(xié)議的背景下，歐洲市場保持增長勢頭，荷蘭作為歐洲市場的集散中心出口量持續(xù)增長。

“拜登政府的外交政策表現出較為濃厚的意識形態(tài)色彩，極有可能在未來繼續(xù)推動‘價值觀外交’。美國極有可能與西方“盟國”一道，以所謂的‘新疆人權’為由繼續(xù)打擊中國光伏產業(yè)，進而對我國在歐美國家和地區(qū)的光伏出口市場帶來不利影響。”曹煒說。

曹煒表示，為應對美國的針對性打壓及制裁，我國太陽能電池板及組件生產企業(yè)及其上下游企業(yè)應結合自身經營模式、戰(zhàn)略安排等實際情況，盡快建立相應的合規(guī)體系。

首先，光伏企業(yè)應當熟知有關光伏產業(yè)的美國經濟制裁制度和我國《反外國制裁法》《不可靠實體清單規(guī)定》等法律法規(guī)，并關注有關制度和法律法規(guī)的變化，及時依法采取行動。其次，光伏企業(yè)應當制定合規(guī)計劃。在交易方面，根據合作伙伴可能提出的質疑或詢問，提前準備貿易合規(guī)承諾聲明，以避免不必要的誤解。此外，光伏企業(yè)還需要增強面對和回應媒體質疑的能力。面對國外媒體有針對性的、攻擊性的、敏感性的詢問和指控，中國光伏企業(yè)需要在綜合考慮相關法律法規(guī)和中外新聞媒體輿論因素的基礎上，回應各種質疑，表明自身立場。

除了促進合規(guī)之外，我國應有效利用《反外國制裁法》《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》《不可靠實體清單規(guī)定》等三部法律的規(guī)定，維護我國國家利益。

“我國可以以《反外國制裁法》第3條第二款為依據采取反制措施，主張美國認定某企業(yè)有‘強迫勞動’行為的程序以及認定‘供應鏈包含新疆產品’并不合法，證據并不充分，明顯沒有保障企業(yè)程序利益，其制裁決定屬于歧視性限制措施。還可以以《反外國制裁法》第13條為依據采取反制措施，限制或禁止美國企業(yè)在我國相關領域進行貿易和投資，直到美國取消相應的限制。”曹煒說。