中央經濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

業內人士認為，從能耗“雙控”到碳排放“雙控”的轉變，是在強調碳減排是未來能源轉型的重點。碳排放“雙控”的目的是保護生態環境，并不是表面的能耗總量控制，這將會進一步促進綠色節能和新能源產業的發展。

中央經濟工作會議提出，新增可再生能源和原材料用能不納入能源消費總量控制。本次會議的提法，是在9月16日國家發改委印發的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》所提出的“超出最低可再生能源電力消納責任權重的消納量不納入該地區年度能耗雙控考核”基礎上，進一步激勵企業使用綠電降低自身能耗總量。

華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴表示，原料用能是指用作原材料的能源消費。也就是說，石油、煤炭等能源產品不作為燃料、動力使用，而作為生產產品的原材料，將不再納入能源消費總量控制。

光大電新環保團隊分析師殷中樞告訴中國證券報記者，該提法的核心在于核算能耗總量與強度的方法論的改變，這將推動更為科學的考核機制，防止“一刀切”和不合理的核算機制。未來，碳排放“雙控”將成為更加科學的指導約束方法，這將利好綠電和受能耗總量約束的上游能源產能的釋放。

中華環保聯合會能源環境專委會秘書長郭云高在接受中國證券報記者采訪時表示，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，表明能耗“雙控”的根本目的是限制傳統化石能源消費，保護生態環境，實現低碳循環綠色高質量發展，并不是表面上的能耗總量控制。此舉更加科學精準，既可刺激可再生能源等低碳綠色能源大規模發展，保障能源供應安全，防止原料用能供應短缺，還穩定了以原料為基礎的一系列工業品的價格。

郭云高表示，之前的能耗核算方式，將可再生能源和原料用能計入，粗放不科學。部分煤炭、石油等能源物質在用做原料而非燃料時，是不會產生污染物和溫室氣體的，比如石油制成化纖產品時。風力、光伏、水力發電等可再生能源也是如此。

安信證券分析指出，新增可再生能源不納入能源消費總量，可刺激下游對新能源裝機的需求。

本次中央經濟工作會議的另一個重要提法在于，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

郭云高認為，能耗“雙控”和碳排放“雙控”有重疊的地方，但不完全重合。這一提法強調碳減排是能源轉型的重點，這將會進一步促進綠色節能和新能源產業的發展。

殷中樞告訴記者，未來將實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。目前以能耗“雙控”指標作為考核，用以實現雙碳目標，需要進一步完善。采用碳排放“雙控”作為考核標準，將直擊要害。

殷中樞表示，保障能源安全是第一要務。展望能源革命，以光伏、風電、儲能、氫能、新能源汽車為代表的新能源行業，將成為未來能源發展的“中流砥柱”。在加快建設能源強國的過程中，包括供應鏈上下游、制造端、運營端在內的全產業鏈都將從中受益。

此外，能耗強度未來依然是企業考核的內容，因此提升企業生產技術水平，提升原料的可利用率，依然是未來的發展重點。

中央經濟工作會議指出，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。

廣發證券電氣設備分析師陳子坤認為，在能源平穩運行、電力充足穩定的前提下有序建立綠色低碳能源體系。新增綠電免于能耗考核，將有效刺激新能源裝機需求。

新能源發電客觀上存在著波動性等問題，與用電負荷并不完全匹配。在新能源發電快速發展的背景下，如果沒有做好相關的保障工作，傳統能源快速退出會對整體的用能安全產生很大的負面影響。光大證券認為，一方面，現階段仍要把煤炭等傳統能源的清潔化和高效利用做好，在未來比較長的時間內進行傳統能源的逐步退出工作；另一方面，要加快新能源發電配套保障性設施的發展，要加強特高壓、配電網改造及儲能的建設，提升新能源消納能力。