近期，歐盟在低碳化能源轉(zhuǎn)型政策上繼續(xù)發(fā)力。2022年1月，歐盟委員會(huì)發(fā)布政策文件，將天然氣和核能項(xiàng)目投融資正式列為“可持續(xù)融資類(lèi)別”，這一舉措曾因在歐洲各國(guó)內(nèi)部爭(zhēng)議較大而遲遲未能落地，此舉提出也被歐盟內(nèi)外環(huán)保人士和政治力量批評(píng)為“妥協(xié)”和“倒退”。事實(shí)上，歐盟最終下定決心走出關(guān)鍵一步，標(biāo)志著歐盟能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程將從理想化逐漸走向更為務(wù)實(shí)的路徑，對(duì)于能源、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以及氣候環(huán)境政治運(yùn)動(dòng)不斷興起，歐洲國(guó)家即從能源安全和環(huán)境治理兩大維度出發(fā)，探索能源結(jié)構(gòu)乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的道路，歐盟自身的能源和氣候政策也不斷發(fā)展日趨成型，其中2007年歐盟通過(guò)的“氣候能源一攬子政策框架”，形成2020年前歐盟能源轉(zhuǎn)型的宏觀指導(dǎo)目標(biāo)與政策方向。

隨著氣候變化的潛在影響不斷擴(kuò)大，以及受各國(guó)以及國(guó)際政治關(guān)注程度日益增加，歐盟進(jìn)一步塑造目標(biāo)和政策幅度更宏偉的愿景。2019年，歐盟提出《歐洲綠色協(xié)議》的新的一攬子氣候能源政策構(gòu)想，率先提出2050年碳中和愿景以及2030年將溫室氣體排放削減50%-55%，以及具體到產(chǎn)業(yè)、科技、金融、國(guó)際合作等方面的落實(shí)路徑，成為歐盟未來(lái)一段時(shí)間能源轉(zhuǎn)型的政策總綱。

而自《歐洲綠色協(xié)議》提出后，歐盟即在此框架下不斷發(fā)展和推進(jìn)政策。在能源目標(biāo)方面，歐盟提出并通過(guò)《歐洲氣候法》，將2030年和2050年氣候能源愿景以法律形式確立，并加快推動(dòng)成員國(guó)各自目標(biāo)的制定和落實(shí)。在能源和綠色相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，歐盟相繼提出氫能戰(zhàn)略、電池產(chǎn)業(yè)共同體、海上風(fēng)電戰(zhàn)略等，進(jìn)一步鞏固和完善歐盟在可再生能源產(chǎn)業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在金融財(cái)政支持方面，歐盟應(yīng)對(duì)疫情下經(jīng)濟(jì)沖擊的“下一代歐盟”財(cái)政支持計(jì)劃將“綠色化”與“數(shù)字化”列為后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)服務(wù)的兩大引擎和資金投入的兩大重點(diǎn)傾斜領(lǐng)域，計(jì)劃將該政策總計(jì)1.8萬(wàn)億歐元資金中的1/3投向《歐洲綠色協(xié)議》相關(guān)項(xiàng)目。

在金融領(lǐng)域，歐洲投資銀行等歐盟金融機(jī)構(gòu)宣布將投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向綠色項(xiàng)目，發(fā)布《可持續(xù)金融分類(lèi)法》《企業(yè)可持續(xù)信息披露指令》《歐盟可持續(xù)融資戰(zhàn)略》和《歐洲綠色債券標(biāo)準(zhǔn)》等綠色金融支持政策，引導(dǎo)企業(yè)將資金和經(jīng)營(yíng)重心轉(zhuǎn)向綠色產(chǎn)業(yè)。

在政策監(jiān)管層面，歐盟相繼修訂了可再生能源、能源市場(chǎng)、碳交易市場(chǎng)等行業(yè)和領(lǐng)域的指令，以增強(qiáng)對(duì)清潔轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向作用。在《歐洲綠色協(xié)議》框架下，歐盟的能源轉(zhuǎn)型政策進(jìn)展按部就班，不斷朝著既定軌道邁進(jìn)。

與此同時(shí)，歐盟能源轉(zhuǎn)型也取得了突出的進(jìn)展，能源結(jié)構(gòu)不斷向低碳化、綠色化方向邁進(jìn)，2020年歐盟能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中石油、天然氣、可再生能源、核能、煤炭消費(fèi)占比分別為35.3%、23.7%、17.4%、12.7%和10.2%，石油、天然氣和煤炭消費(fèi)同比分別下降12.6%、2.4%和18.3%，化石能源與可再生能源“此消彼長(zhǎng)”之勢(shì)持續(xù)凸顯，化石能源總占比從2007年的78%降至2020年70%左右，同時(shí)可再生能源在最終消費(fèi)占比已達(dá)22%，超額完成了歐盟20%的目標(biāo)。

同時(shí)，歐盟能源結(jié)構(gòu)調(diào)整在各個(gè)能源行業(yè)中均取得明顯成效，2020年歐盟電力和供暖及制冷領(lǐng)域可再生能源占比分別為37%和22%。在能源效率和排放方面，2020年歐盟一次能源和最終能源消耗比預(yù)期政策目標(biāo)分別低5.8%和5.4%，溫室氣體排放量較2019年和2008年分別下降9%和24%。當(dāng)然，上述數(shù)據(jù)的背后仍然有2020年疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)衰退的影響，但歐盟向低碳、高效、綠色能源經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的趨勢(shì)卻仍然明顯。

然而，歐盟能源轉(zhuǎn)型在取得突出進(jìn)展的同時(shí)，仍然面臨目標(biāo)和路徑過(guò)于激進(jìn)的問(wèn)題，其仍然需要考慮如何以更現(xiàn)實(shí)的方式實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，歐盟能源轉(zhuǎn)型政策在環(huán)保組織和政治實(shí)體的壓力推動(dòng)下，以及“自給自足”保障能源安全的思維影響下，很大程度上成為“去化石能源化”，以激進(jìn)方式推動(dòng)可再生能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代，并且以碳中和框架下的氣候能源目標(biāo)形成倒逼態(tài)勢(shì)。然而，在核能與化石能源占據(jù)歐盟能源供應(yīng)近八成的基本盤(pán)面前，制定一廂情愿的可再生能源目標(biāo)，可再生能源出率不穩(wěn)定、成本波動(dòng)大、基礎(chǔ)設(shè)施需求特殊等挑戰(zhàn)都將持續(xù)凸顯。

而從2021年歐盟接續(xù)遭遇可再生能源發(fā)電波動(dòng)、國(guó)際能源市場(chǎng)供需失衡等挑戰(zhàn)，能源保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格承受重大沖擊，如2021年全面歐元區(qū)能源進(jìn)口價(jià)格和國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)價(jià)格漲幅分別達(dá)到115%和73%，逆轉(zhuǎn)了2010-2019年歐洲能源價(jià)格“穩(wěn)中有降”的局面，2021年歐盟能源項(xiàng)目貿(mào)易逆差從1572億歐元暴漲至2767億歐元。

事實(shí)上，無(wú)論是近期天然氣和核能納入“可持續(xù)融資類(lèi)別”，還是法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)相繼逆歐洲“棄核潮流”，宣布新建新型核電站，都反映了歐盟和成員國(guó)正在根據(jù)其現(xiàn)實(shí)情況，重新思考能源轉(zhuǎn)型的路徑，即在“脫碳”、增效的大發(fā)展方向下，重視核能和天然氣等相對(duì)清潔能源在整個(gè)能源體系中的“穩(wěn)定器”和“橋梁能源”作用，以綜合統(tǒng)籌安全、穩(wěn)定、綠色等目標(biāo)，構(gòu)建多元化、復(fù)合型的能源結(jié)構(gòu)與能源市場(chǎng)。

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)歐盟能源轉(zhuǎn)型主要方向?qū)⒃凇皸壝骸�減油”、大力發(fā)展可再生能源的同時(shí)，核能和天然氣將不會(huì)盲目削減和壓制，而是以更為穩(wěn)妥的方式在能源體系中發(fā)揮較為重要的作用，成員國(guó)層面也將在各自資源稟賦和既有能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，在“低碳綠色”的大道上走出更加多元的發(fā)展路徑。

作者悉中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所助理研究員