日前，內蒙古自治區能源局發布《關于2022年全區分散式風電、分布式光伏三年行動計劃滾動調整的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，未按規定時間建成并網的分散式風電和分布式光伏項目將被清理廢止。

進入“行動計劃”的項目為何沒能按期并網？此次“滾動調整”能否為新項目騰出建設空間？內蒙古的分布式新能源發展還要迎接哪些挑戰？

《內蒙古自治區分散式風電、分布式光伏發電項目三年行動計劃（2021-2023年）》顯示，2021-2023年，內蒙古共規劃分散式風電和分布式光伏項目470.5萬千瓦。其中，風電項目231萬千瓦，光伏項目239.5萬千瓦。那么，此次“滾動調整”主要針對哪些項目呢？

按照《通知》要求，2019年之前安排的存量項目原則上應于2021年底前全容量并網，未能按照規定時限內建成投產的項目要予以清理廢止。同時，項目納入年度建設規模后，其投資主體及股權比例、建設規模和建設場址等主要內容不得擅自變更，嚴格落實項目選址要求，因投資主體、場址原因導致無法建設的項目，相應規模予以廢止。此外，在當年建設計劃規模內的分散式風電、分布式光伏發電項目必須于當年核準、備案并開工建設，分散式風電項目必須于次年12月底建成并網，分布式光伏發電項目必須于次年6月底建成并網，對于未按規定時間并網的項目，應及時予以廢止。

“去年自治區組織‘三年行動計劃’項目申報的時候，我們的工作非常倉促，也沒有指導意見，當時報了兩個，到現在只建了一個。”在內蒙古從事分布式光伏開發的慕某表示，類似的情況在申報過程中并不鮮見。由于缺乏扎實的前期工作，部分項目無法按時建成并網。“有指標的不建，真正想做的卻沒指標。”慕某告訴記者，目前，他所在的工廠計劃建設兩期共計1.6萬千瓦分布式光伏項目，全電量自發自用，但由于沒有進入“三年行動計劃”，無法備案建設。

事實上，從去年8月起，就陸續有企業向內蒙古自治區能源局反映類似情況。神華準格爾能源有限責任公司就在內蒙古自治區能源局的局長信箱中留言表示，公司擬利用露天礦排土場結合復墾治理建設農光、牧光互補分布式光伏發電項目，所發電就近接入自有35kV變電站，電量全部自行消納。項目可行性研究報告已編制完成，建設用地、資金、接入、消納均已落實，但公司未能取得建設指標。

新增開發需求旺盛，“滾動調整”是否可以為此騰出空間？

記者致函內蒙古自治區能源局詢問情況，但截至發稿未獲得明確回復。

記者發現，內蒙古自治區能源局在官方網站“局長信箱”的相關答復中曾表示，工商業分布式光伏發電項目應由所在地盟市能源主管部門按照“三年行動計劃”確定的建設規模，科學安排、合理規劃、組織建設，在項目納入年度建設規模后，方可履行備案手續。

縱觀全國，對于分布式新能源的開發，多數省份都采取了開放備案的政策措施。也有開發企業向內蒙古自治區能源局建議，希望可以放開分布式電站的備案管理，讓符合政策條件的項目可隨時備案。那么，作為可再生能源的裝機大戶，為何內蒙古要對分布式項目的開發采取統一規劃、分配指標的模式呢？

對此，內蒙古自治區能源局稱，內蒙古電網結構薄弱，自身調峰能力有限，無法滿足大規模高比例新能源消納需求，因此才對新能源開發采用統一管理。

內蒙古太陽能行業協會會長溫建亮指出，目前，內蒙古雖已建成5條特高壓、11條超高壓外送通道，但仍不能滿足新能源項目的并網需求。2021年，內蒙古累計批復新能源項目約4000萬千瓦，大部分需要市場化并網。由于送出受限，2021年，內蒙古棄風、棄光損失電量約66.76億千瓦時。

“電網不夠堅強，不僅集中式風光發電項目送出受限，也影響了分布式項目的發展。”以光伏發電為例，溫建亮表示，截至2021年底，全國光伏發電并網容量中，分布式光伏總占比已經達到35%。但在內蒙古，這一占比數字尚不足10%。“由于網架不夠平衡，不能滿足分布式裝機并網和消納的需求。”為此，溫建亮建議，要加大電網建設投入，提高地區新能源消納能力，增加新能源項目指標。

此外，溫建亮指出，按照內蒙古現行政策，工商業分布式光伏項目的運行可采用自發自用（包括全部自發自用）、余電上網兩種模式，但原則上余電上網電量比例不高于25%。“就實際情況而言，25%的上網比例偏低。內蒙古冬季天氣寒冷，受此影響，部分高耗能企業不得不停工。加之，現階段受到新冠肺炎疫情影響，企業減產時有發生，分布式光伏項目無法完成75%的自用電量。建議相關主管部門綜合考量，適當調整這一比例限制。”