國家能源局：《重大電力安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》政策解讀
為加強(qiáng)重大電力安全隱患監(jiān)督管理，防范遏制電力事故事件發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》以及相關(guān)法律法規(guī)、政策文件等規(guī)定，國家能源局組織制定了《重大電力安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》）。
制定《判定標(biāo)準(zhǔn)》，其必要性體現(xiàn)在兩點：一是落實《安全生產(chǎn)法》規(guī)定。2
為加強(qiáng)重大電力安全隱患監(jiān)督管理，防范遏制電力事故事件發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》以及相關(guān)法律法規(guī)、政策文件等規(guī)定，國家能源局組織制定了《重大電力安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》）。制定《判定標(biāo)準(zhǔn)》，其必要性體現(xiàn)在兩點：一是落實《安全生產(chǎn)法》規(guī)定。2021年新修訂施行的《安全生產(chǎn)法》第一百一十八條規(guī)定“國務(wù)院應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)……重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)”。為落實法律要求，《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》中，明確“重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)由國家能源局負(fù)責(zé)制定”。二是進(jìn)一步加強(qiáng)隱患監(jiān)督管理。國家能源局自2020年開始，對電力行業(yè)隱患監(jiān)督管理建立了“季會周報”機(jī)制，但是在執(zhí)行過程中，由于缺乏重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致可能引起嚴(yán)重后果的隱患未能報送，影響了機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)和電力安全監(jiān)管工作效能的發(fā)揮。明確重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，是服務(wù)指導(dǎo)電力企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)隱患監(jiān)督管理工作的需要。
《判定標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作于2022年8月開始，廣泛調(diào)研了行業(yè)內(nèi)主要電力企業(yè)已印發(fā)實施的隱患排查治理管理辦法，以及礦山、房屋市政等其他行業(yè)的重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織行業(yè)專家對重大隱患情形進(jìn)行詳細(xì)討論和篩選，聚焦“重大”這一核心概念，統(tǒng)籌考慮隱患的發(fā)生概率、后果、監(jiān)管可操作性等因素，將重大隱患情形確定為7項。
《判定標(biāo)準(zhǔn)》的編制遵循以下4條原則：一是嚴(yán)格承接相關(guān)上位法規(guī)定。根據(jù)《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》，隱患指“電力企業(yè)（含電力建設(shè)施工企業(yè)）違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在電力生產(chǎn)和建設(shè)施工過程中產(chǎn)生的可能導(dǎo)致電力事故和電力安全事件的人的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、不良的工作環(huán)境以及安全管理方面的缺失。核安全隱患除外。”因此在編制《判定標(biāo)準(zhǔn)》時，重大隱患情形不超過該范圍，同時在該范圍內(nèi)進(jìn)行了篩選。二是監(jiān)督管理的可操作性。充分考慮安全監(jiān)管的可行性和可操作性，便于國家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門對電力企業(yè)上報的重大電力安全隱患進(jìn)行監(jiān)督管理。如，征求意見稿中曾將330千伏以上的變壓器出現(xiàn)的一些異常情況列為重大隱患，部分企業(yè)反映每年該種情況會達(dá)到幾千個，上升到政府層面督辦必要性不大，為此改成了特高壓等級。三是安全隱患的影響程度。將容易導(dǎo)致群死群傷、重大設(shè)備損壞等嚴(yán)重后果的重大電力安全隱患盡量納入判定范圍。如，近年來發(fā)生的除塵器坍塌導(dǎo)致的群死群傷事故發(fā)生過多起，相關(guān)隱患列入重大隱患范圍。四是判定依據(jù)的明確性。力爭隱患判定依據(jù)具體、明確，針對性強(qiáng)，盡量不出現(xiàn)含義模糊的措辭，文字表述不產(chǎn)生歧義。
《判定標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容包括正文六條及附錄。前三條分別介紹了《判定標(biāo)準(zhǔn)》的編制目的與依據(jù)、總體適用范圍以及文中電力相關(guān)設(shè)施與工程的概念；第四條明確了電網(wǎng)、發(fā)電、網(wǎng)絡(luò)、大壩、建設(shè)施工安全領(lǐng)域相關(guān)的重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，將判定依據(jù)聚焦于嚴(yán)重違反電力安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、政策文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或可能造成群死群傷、重大經(jīng)濟(jì)損失、嚴(yán)重社會影響等后果的情形；第五條為兜底條款；第六條明確國家能源局擁有對《判定標(biāo)準(zhǔn)》的解釋權(quán)。
考慮到《判定標(biāo)準(zhǔn)》為電力行業(yè)首次制定，特定為試行。文件以國家能源局綜合司文件形式發(fā)布，后續(xù)擬根據(jù)行業(yè)執(zhí)行情況及時滾動更新。
文件如下：
第一條 為準(zhǔn)確認(rèn)定、及時消除重大電力安全隱患（以下簡稱重大隱患），有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》以及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、政策文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，制定本判定標(biāo)準(zhǔn)。
第二條 本判定標(biāo)準(zhǔn)適用于判定國家能源局電力安全監(jiān)督管理范圍內(nèi)的重大隱患。危險化學(xué)品、消防（火災(zāi)）、特種設(shè)備等有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)χ卮笫鹿孰[患判定標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條 本判定標(biāo)準(zhǔn)所指電力設(shè)備設(shè)施范圍為330千伏及以上電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，單機(jī)容量300兆瓦及以上的燃煤發(fā)電機(jī)組和水力發(fā)電機(jī)組、單套容量200兆瓦及以上的燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組、核電常規(guī)島及核電廠配套輸變電設(shè)施、容量300兆瓦及以上風(fēng)力發(fā)電場和光伏發(fā)電站；所指施工作業(yè)工程為《電力建設(shè)工程施工安全管理導(dǎo)則》（NB/T 10096-2018）規(guī)定的超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程。特殊情形在具體條款中另行規(guī)定。
第四條 有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大隱患：
（一）電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)以及直流控制保護(hù)系統(tǒng)參數(shù)、策略、定值計算和設(shè)定不正確；直流控保、直流配套安全穩(wěn)定控制裝置未按雙重化配置。
（二）特高壓架空線路桿塔基礎(chǔ)出現(xiàn)較大沉陷、嚴(yán)重開裂或顯著上拔，塔身出現(xiàn)嚴(yán)重彎曲形變，導(dǎo)地線出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p傷、斷股和腐蝕。
（三）特高壓變壓器（換流變）乙炔、總烴等特征氣體明顯增高，內(nèi)部存在嚴(yán)重局部放電，絕緣電阻和介損試驗數(shù)據(jù)嚴(yán)重超標(biāo)。
（四）燃煤鍋爐煙風(fēng)道、除塵器、脫硝催化劑裝置、渣倉、粉倉料斗（含灰斗）、輸煤棧橋等重點設(shè)備設(shè)施的鋼結(jié)構(gòu)、支吊架、承重焊接部位總體強(qiáng)度不滿足結(jié)構(gòu)強(qiáng)度要求。
（五）電力監(jiān)控系統(tǒng)橫向邊界未部署專用隔離裝置，或者調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)縱向邊界未部署電力專用縱向加密認(rèn)證裝置，或生產(chǎn)控制大區(qū)非法外聯(lián)。
（六）《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的大壩特別重大、重大工程隱患；燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩未開展安全評估，貯灰場安全等級評定為險態(tài)灰場。
（七）建設(shè)單位將建設(shè)項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)施工企業(yè)，所屬工程專項施工方案未按規(guī)定開展編、審、批或?qū)＜艺撟C，開展爆破、吊裝、有限空間等危險作業(yè)未履行施工作業(yè)許可審批手續(xù)或無人監(jiān)護(hù)。
第五條 對其他嚴(yán)重違反電力安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、政策文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失或造成嚴(yán)重社會影響的隱患，有關(guān)單位可參照重大隱患監(jiān)督管理。
第六條 本判定標(biāo)準(zhǔn)由國家能源局負(fù)責(zé)解釋
重大電力安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）
第一條 為準(zhǔn)確認(rèn)定、及時消除重大電力安全隱患（以下簡稱重大隱患），有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》以及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、政策文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，制定本判定標(biāo)準(zhǔn)。
第二條 本判定標(biāo)準(zhǔn)適用于判定國家能源局電力安全監(jiān)督管理范圍內(nèi)的重大隱患。危險化學(xué)品、消防（火災(zāi)）、特種設(shè)備等有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)χ卮笫鹿孰[患判定標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條 本判定標(biāo)準(zhǔn)所指電力設(shè)備設(shè)施范圍為330千伏及以上電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，單機(jī)容量300兆瓦及以上的燃煤發(fā)電機(jī)組和水力發(fā)電機(jī)組、單套容量200兆瓦及以上的燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組、核電常規(guī)島及核電廠配套輸變電設(shè)施、容量300兆瓦及以上風(fēng)力發(fā)電場和光伏發(fā)電站；所指施工作業(yè)工程為《電力建設(shè)工程施工安全管理導(dǎo)則》（NB/T 10096-2018）規(guī)定的超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程。特殊情形在具體條款中另行規(guī)定。
第四條 有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大隱患：
（一）電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)以及直流控制保護(hù)系統(tǒng)參數(shù)、策略、定值計算和設(shè)定不正確；直流控保、直流配套安全穩(wěn)定控制裝置未按雙重化配置。
（二）特高壓架空線路桿塔基礎(chǔ)出現(xiàn)較大沉陷、嚴(yán)重開裂或顯著上拔，塔身出現(xiàn)嚴(yán)重彎曲形變，導(dǎo)地線出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p傷、斷股和腐蝕。
（三）特高壓變壓器（換流變）乙炔、總烴等特征氣體明顯增高，內(nèi)部存在嚴(yán)重局部放電，絕緣電阻和介損試驗數(shù)據(jù)嚴(yán)重超標(biāo)。
（四）燃煤鍋爐煙風(fēng)道、除塵器、脫硝催化劑裝置、渣倉、粉倉料斗（含灰斗）、輸煤棧橋等重點設(shè)備設(shè)施的鋼結(jié)構(gòu)、支吊架、承重焊接部位總體強(qiáng)度不滿足結(jié)構(gòu)強(qiáng)度要求。
（五）電力監(jiān)控系統(tǒng)橫向邊界未部署專用隔離裝置，或者調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)縱向邊界未部署電力專用縱向加密認(rèn)證裝置，或生產(chǎn)控制大區(qū)非法外聯(lián)。
（六）《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的大壩特別重大、重大工程隱患；燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩未開展安全評估，貯灰場安全等級評定為險態(tài)灰場。
（七）建設(shè)單位將建設(shè)項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)施工企業(yè)，所屬工程專項施工方案未按規(guī)定開展編、審、批或?qū)＜艺撟C，開展爆破、吊裝、有限空間等危險作業(yè)未履行施工作業(yè)許可審批手續(xù)或無人監(jiān)護(hù)。
第五條 對其他嚴(yán)重違反電力安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、政策文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失或造成嚴(yán)重社會影響的隱患，有關(guān)單位可參照重大隱患監(jiān)督管理。
第六條 本判定標(biāo)準(zhǔn)由國家能源局負(fù)責(zé)解釋
作者： 來源：國家能源局 責(zé)任編輯：jianping
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