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    國(guó)家能源局關(guān)于《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》 政策解讀

    為認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定,進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全隱患排查治理和監(jiān)督管理有關(guān)工作,有效防范遏制電力事故事件發(fā)生,國(guó)家能源局對(duì)《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(電監(jiān)安全〔2013〕5號(hào),以下簡(jiǎn)稱原《暫行規(guī)定》)進(jìn)行修訂,形成《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。 開(kāi)展本次修訂
    為認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定,進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全隱患排查治理和監(jiān)督管理有關(guān)工作,有效防范遏制電力事故事件發(fā)生,國(guó)家能源局對(duì)《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(電監(jiān)安全〔2013〕5號(hào),以下簡(jiǎn)稱原《暫行規(guī)定》)進(jìn)行修訂,形成《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。

    開(kāi)展本次修訂工作,既是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署及法律法規(guī)的必然要求,也是適應(yīng)電力行業(yè)安全監(jiān)督管理新形勢(shì)的客觀需要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作,就加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出系列決策部署,強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,堅(jiān)決防范遏制重特大事故。近年來(lái)密集發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕32號(hào))、《刑法修正案(十一)》(2020年)、《安全生產(chǎn)法》(2021年)等法律法規(guī)文件,在嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)處罰等方面對(duì)安全隱患排查治理工作提出一系列新要求,需要及時(shí)貫徹落實(shí)。同時(shí),電力行業(yè)落實(shí)“三管三必須”要求,初步構(gòu)建形成“齊抓共管”工作格局,地方電力管理部門在電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的作用愈加重要,相比原國(guó)家電監(jiān)會(huì)時(shí)期,隱患排查監(jiān)督管理責(zé)任主體范圍擴(kuò)大。另外,電力企業(yè)安全隱患排查治理工作不斷深化,形成了一些典型經(jīng)驗(yàn)做法,需要及時(shí)吸收并在全行業(yè)推廣應(yīng)用。

    修訂后的《規(guī)定》共4章22條:第一章“總則”對(duì)電力安全隱患作出了總體規(guī)定,明確電力安全隱患的定義、企業(yè)主體責(zé)任和本規(guī)定適用的范圍,規(guī)定重大隱患督辦以及隱患判定分工。第二、第三章分別對(duì)電力企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任、隱患監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理內(nèi)容作出了詳細(xì)的規(guī)定。第四章“附則”對(duì)《規(guī)定》的施行時(shí)間和原《暫行規(guī)定》的廢止作出規(guī)定!兑(guī)定》在兩方面重點(diǎn)予以明確,一是電力企業(yè)做什么。明確了電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,并對(duì)隱患尤其是重大隱患的排查、上報(bào)、治理、統(tǒng)計(jì)分析以及相關(guān)的警示、治理評(píng)估、獎(jiǎng)懲等作出具體規(guī)定。相比原《暫行規(guī)定》,增加了若干新的要求,如,規(guī)定企業(yè)需要建立隱患排查治理制度,明確了制度至少包含的8方面內(nèi)容;規(guī)定企業(yè)如實(shí)記錄隱患排查治理情況,要通過(guò)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向本單位從業(yè)人員通報(bào),重大隱患排查治理情況及時(shí)向職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。二是監(jiān)管部門管什么。明確了隱患監(jiān)督管理部門的監(jiān)管工作包括重大隱患督辦、信息化管理、責(zé)令停產(chǎn)以及對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為的處理等內(nèi)容。如,明確派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè),定期統(tǒng)計(jì)分析電力企業(yè)隱患排查治理情況,并將重大隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)管理;明確任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)隱患或者隱患排查治理違法行為,均有權(quán)向隱患監(jiān)督管理部門報(bào)告或者舉報(bào)等。

    本次修訂有兩點(diǎn)需要重點(diǎn)說(shuō)明。

    一是關(guān)于隱患監(jiān)督管理責(zé)任主體。原《暫行規(guī)定》印發(fā)于國(guó)家電監(jiān)會(huì)時(shí)期,實(shí)施電力安全監(jiān)督管理的部門為國(guó)家電監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)。近年來(lái)部分省份落實(shí)“三管三必須”要求,已明確設(shè)立電力安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),并承擔(dān)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)職責(zé)。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,《規(guī)定》將地方電力管理部門納入到監(jiān)督管理責(zé)任主體中。《規(guī)定》中“監(jiān)督管理”部分涉及的隱患檢查、督辦、處罰等要求,由派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)實(shí)施。

    二是關(guān)于隱患分類分級(jí)及認(rèn)定。原《暫行規(guī)定》中,隱患分為人身安全隱患、電力安全事故隱患、設(shè)備設(shè)施事故隱患、大壩安全隱患、安全管理隱患和其他事故隱患六類,分為I級(jí)重大、II級(jí)重大、一般共三個(gè)等級(jí)。由于分類、分級(jí)認(rèn)定原則多為定性表述,實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在隱患分類交叉、分級(jí)判定難等問(wèn)題。因此,《規(guī)定》刪除了原《暫行規(guī)定》對(duì)隱患分類及認(rèn)定的相關(guān)內(nèi)容,明確重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家能源局單獨(dú)制定。采用判定標(biāo)準(zhǔn)的方式,重大隱患認(rèn)定簡(jiǎn)單、明確,可操作性強(qiáng)。同時(shí),《規(guī)定》緊扣《安全生產(chǎn)法》,不再對(duì)隱患進(jìn)行詳細(xì)分級(jí),僅強(qiáng)調(diào)隱患監(jiān)督管理部門對(duì)重大隱患采取督辦等形式重點(diǎn)監(jiān)管,其余隱患由電力企業(yè)自行分級(jí)、認(rèn)定。

    文件如下:

    電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定

    第一章 總 則

    第一條 為貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,規(guī)范電力安全隱患(以下簡(jiǎn)稱隱患)排查治理工作,建立隱患監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制,防范電力事故和電力安全事件發(fā)生,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《電力監(jiān)管條例》等相關(guān)法律法規(guī)和電力行業(yè)相關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。

    第二條 本規(guī)定所稱隱患是指電力企業(yè)(含電力建設(shè)施工企業(yè))違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在電力生產(chǎn)和建設(shè)施工過(guò)程中產(chǎn)生的可能導(dǎo)致電力事故和電力安全事件的人的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、不良的工作環(huán)境以及安全管理方面的缺失。核安全隱患除外。

    第三條 電力企業(yè)負(fù)隱患排查治理主體責(zé)任,按照本規(guī)定開(kāi)展隱患排查治理工作。國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定負(fù)隱患監(jiān)督管理責(zé)任,在職責(zé)范圍內(nèi)按照本規(guī)定對(duì)電力企業(yè)隱患排查治理工作開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督管理。

    第四條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門依法對(duì)重大隱患進(jìn)行督辦。重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)制定。

    其他隱患判定由電力企業(yè)負(fù)責(zé)。

    第二章 隱患排查治理

    第五條 電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位隱患排查治理的第一責(zé)任人,對(duì)隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé),組織建立并落實(shí)隱患排查治理制度機(jī)制,督促、檢查本單位隱患排查治理工作,及時(shí)消除隱患。

    第六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立包括下列內(nèi)容的隱患排查治理制度:

    (一)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門和崗位人員隱患排查治理工作要求、職責(zé)范圍、防控責(zé)任;

    (二)隱患排查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和排查周期;

    (三)重大隱患以外的其他隱患判定標(biāo)準(zhǔn);

    (四)隱患的治理流程;

    (五)重大隱患治理結(jié)果評(píng)估;

    (六)隱患排查治理能力培訓(xùn);

    (七)資金、人員和設(shè)備設(shè)施保障;

    (八)應(yīng)當(dāng)納入的其他內(nèi)容。

    第七條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和其他相關(guān)人員根據(jù)《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項(xiàng)重點(diǎn)要求》等電

    力安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程排查本單位的隱患,對(duì)排查出的隱患應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。

    登記信息應(yīng)當(dāng)包括排查對(duì)象、時(shí)間、人員、隱患級(jí)別、隱患具體描述等內(nèi)容,經(jīng)隱患排查工作責(zé)任人審核確認(rèn)后妥善保存。

    第八條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立重大隱患即時(shí)報(bào)告制度,發(fā)現(xiàn)重大隱患立即向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門報(bào)告,涉及水電站大壩安全的重大隱患應(yīng)同時(shí)報(bào)送國(guó)家能源局大壩安全監(jiān)察中心。涉及消防、環(huán)保、防洪、航運(yùn)和灌溉等重大隱患,電力企業(yè)要同時(shí)報(bào)告地方人民政府有關(guān)部門。重大隱患信息報(bào)告應(yīng)包括:隱患名稱、隱患現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因、隱患危害程度和治理難易程度分析、隱患的治理計(jì)劃等(詳見(jiàn)附件)。

    第九條 隱患涉及相鄰地區(qū)、單位或者社會(huì)公眾安全的,電力企業(yè)應(yīng)及時(shí)通知相鄰地區(qū)、單位,并報(bào)告地方人民政府有關(guān)部門,現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行必要的隔離并設(shè)置安全警示標(biāo)志。

    第十條 電力企業(yè)要建立隱患管理臺(tái)賬,制定切實(shí)可行的治理方案,落實(shí)治理責(zé)任、治理資金、治理措施和治理期限,限期將隱患整改到位。在隱患治理過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè),采取有效的預(yù)防措施,確保安全,必要時(shí)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案,開(kāi)展應(yīng)急演練。

    隱患治理工作涉及其他單位的,電力企業(yè)應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時(shí)治理,存在困難的應(yīng)報(bào)告國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門協(xié)調(diào)解決。

    第十一條 在重大隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全

    的,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)停業(yè),或者停止運(yùn)行存在重大隱患的設(shè)備設(shè)施,撤離人員,并及時(shí)向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門報(bào)告。

    第十二條 重大隱患治理工作結(jié)束后,電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估。電力企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)提供隱患排查治理服務(wù)的,隱患排查治理的責(zé)任仍由本單位承擔(dān)。

    第十三條 對(duì)國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門檢查發(fā)現(xiàn)并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)治理的重大隱患,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完成治理并經(jīng)評(píng)估后,符合安全生產(chǎn)條件和檢查單位要求的,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

    第十四條 電力企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄隱患排查治理情況,通過(guò)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向本單位從業(yè)人員通報(bào)。重大隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。

    第十五條 鼓勵(lì)電力企業(yè)建立隱患排查治理激勵(lì)約束制度,對(duì)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和消除隱患的有功人員,給予獎(jiǎng)勵(lì)或者表彰;對(duì)排查治理不力的人員予以相應(yīng)處理。

    第十六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,相關(guān)情況及時(shí)向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門報(bào)送。

    第三章 監(jiān)督管理

    第十七條 對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患,國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)將隱患情況(詳見(jiàn)附件)逐級(jí)報(bào)送至國(guó)家能源局。

    國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定對(duì)重大隱患治理進(jìn)行督辦,國(guó)家能源局認(rèn)為有必要的,可直接督辦。督辦可采用督辦通知單的方式,內(nèi)容主要包括:督辦名稱、督辦事項(xiàng)、整改和過(guò)程防控要求、辦理期限、督辦解除程序和方式。

    第十八條 任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)隱患或者隱患排查治理違法行為,均有權(quán)向國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門報(bào)告或者舉報(bào)。

    第十九條 國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè),定期統(tǒng)計(jì)分析電力企業(yè)隱患排查治理情況,并將重大隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)管理。

    第二十條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即治理;重大隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè),或者停止使用相關(guān)設(shè)備設(shè)施。

    第二十一條 電力企業(yè)有下列情形之一的,由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,并將涉及的違法違規(guī)行為納入信用記錄,實(shí)施失信懲戒;構(gòu)成犯罪的,轉(zhuǎn)相關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

    (一)電力企業(yè)未將隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的;

    (二)電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行隱患排查治理相應(yīng)職責(zé)的;

    (三)未建立隱患排查治理制度或者重大隱患排查治理情況未按照規(guī)定報(bào)告、未采取措施消除隱患的;

    (四)其他違反隱患排查治理相關(guān)規(guī)定應(yīng)予處罰的情形。

    第四章 附 則

    第二十二條 本規(guī)定自2023年2月1日起施行,有效期5年。《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(電監(jiān)安全﹝2013﹞5號(hào))同時(shí)廢止


    作者: 來(lái)源:國(guó)家能源局 責(zé)任編輯:jianping

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