8月10日，中國最大規(guī)模的280兆瓦光伏電站特許權(quán)項目招標(biāo)正式開標(biāo)，當(dāng)日約有50家企業(yè)，遞出了135份標(biāo)書競逐13個項目。競標(biāo)企業(yè)中，八成以上均為電力領(lǐng)域大型央企或其下屬分公司，華能、大唐等五大國有電力企業(yè)以及國股電力、中廣核均有參與。

　　2009年中國舉行第一輪光伏電站特許權(quán)招標(biāo)----敦煌10兆瓦光伏電站招標(biāo)，在招標(biāo)會上有50家企業(yè)買走標(biāo)書，但第二輪進(jìn)入商務(wù)標(biāo)的13家企業(yè)均為國有企業(yè)，最終由中廣核能源開發(fā)有限責(zé)任公司聯(lián)合體中標(biāo)。

　　國家發(fā)改委能源研究所所長、國家能源專家咨詢委員會委員韓文科指出，可再生能源的發(fā)展一定要讓市場開展充分競爭。市場的多元化參與是當(dāng)前可再生能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大發(fā)展的一個重要特點，民營企業(yè)與國有企業(yè)各有千秋，要通過競爭讓技術(shù)進(jìn)步和成本降低的過程加快。

　　民企或?qū)⑹�去議價能力

　　國務(wù)院近期出臺的《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，提出鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。在過去新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，民企起了重要作用，是行業(yè)發(fā)展的主力軍，但央企具有資金、規(guī)模、政策等方面的優(yōu)勢，不斷參與產(chǎn)業(yè)鏈終端的競爭使民企處境堪憂。

　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，國有企業(yè)做投資商，民企可以以設(shè)備商的角色參與，利潤同樣可觀。現(xiàn)在的特許權(quán)招標(biāo)只是權(quán)宜之計，未來還是要向市場放開。

　　令人擔(dān)憂的是，新能源電站等終端利用項目招標(biāo)多被央企摘得，民企則只能聚集在產(chǎn)業(yè)鏈上游，即風(fēng)能、太陽能等發(fā)電的原料和設(shè)備提供上，上游分散的民營企業(yè)對于下游集中的大型國有企業(yè)可能會漸漸失去議價能力。

　　不利于電力市場化改革

　　分析認(rèn)為，發(fā)展新能源需要深化電力體制改革，然而新能源的發(fā)展也可成為電力體制改革的契機。在新能源電站的發(fā)展中，若能引入更多的民間投資主體，使發(fā)電側(cè)的競爭主體多元化，形成充分競爭的格局，將有利于推動形成市場化的電價定價機制。

　　但是從風(fēng)電、光伏電站建設(shè)情況來看，新能源發(fā)電領(lǐng)域正在形成央企壟斷格局，中國的風(fēng)電下游基本上是五大發(fā)電集團，截至2009年，國內(nèi)風(fēng)電總裝機容量為2,500萬千瓦，五大電力集團風(fēng)電裝機容量為1,500萬千瓦，占比達(dá)60%，此外，中廣核、國華、華潤等央企占據(jù)了第二梯隊，國企主導(dǎo)地位十分明顯。而從兩次光伏電站項目特許權(quán)招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)來看，光伏電站建設(shè)更是國企主導(dǎo)。

　　有光伏企業(yè)對此擔(dān)憂，如果光伏投資都是以國家隊作為主導(dǎo)，只能會導(dǎo)致市場的不規(guī)范,也會形成央企越強、民企越弱的格局。