在我國，北京、深圳等7個試點碳交易市場已相繼投入運行，其中5個試點已經(jīng)執(zhí)行了管控企業(yè)2013年排放量的履約。各個試點規(guī)則設計差別較大，成交均價也呈現(xiàn)出較大的成本差異，呈現(xiàn)出多元化的區(qū)域碳市場發(fā)展格局。但縱觀整個碳交易市場，仍存在一些共性問題亟待解決。如企業(yè)對二級市場的交易普遍缺乏積極性，一些企業(yè)抱怨配額分配不公平，自己被迫參與交易，這又是什么原因？
　　配額分配為何貧富不均？
　　存在行業(yè)景氣周期不同、早起減排行動未能考慮等三類原因
　　當前影響碳市場不確定性的一個重要因素是MRV（監(jiān)測報告核查）數(shù)據(jù)質(zhì)量。從實際表現(xiàn)來看，大多數(shù)市場仍疲于應對配額分配不合理的問題，推出了五花八門的調(diào)控方式，比如預配額、配額回收等。一些企業(yè)也明確抱怨因為配額分配本身的不合理（例如歷史法的缺陷）迫使其進行交易。
　　由于數(shù)據(jù)條件約束，企業(yè)實際上仍然以歷史法（即按照控排單位的歷史排放水平核定碳配額）為主，這些企業(yè)普遍反映采用歷史法導致配額分配與實際情況差距較大，其主要原因有3類。
　　首先，行業(yè)景氣周期發(fā)生結構性變化。在基準年前后，鋼鐵和水泥行業(yè)較為蕭條，停產(chǎn)停工現(xiàn)象較為突出，而電力行業(yè)恰恰相反，處于滿負荷運行階段。因此導致鋼鐵和水泥行業(yè)配額分配較緊，電力行業(yè)分配較松。當前，鋼鐵與水泥行業(yè)處于利潤較低甚至虧損階段，無法承擔較高的履約成本。排放密集型行業(yè)的經(jīng)營狀況發(fā)生了很大的逆轉，導致企業(yè)碳成本承受能力發(fā)生變化，使得部分企業(yè)面臨較大的困難。
　　其次，早期減排行動未被考慮，導致“劣幣驅(qū)逐良幣”。在中央財經(jīng)大學能源與金融研究中心組織的一次企業(yè)調(diào)研中，被調(diào)研的許多國有企業(yè)和外資企業(yè)，在“十一五”和“十二五”期間已經(jīng)進行了較多的節(jié)能改造活動，進一步減排的空間相對較小，成本較高。這些早期的貢獻并未在配額分配方案中考慮，使其獲得較少的配額。同時，一些環(huán)保類項目能耗較高，導致當前排放增加，與碳減排政策產(chǎn)生了一定的沖突，也制造了一定的不公平性。

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作者：陳波 來源：中國環(huán)境報 責任編輯：wutongyufg

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