能源局、工信部聯手管好國家“錢袋子”
　　為繼續落實國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（下稱“光伏國八條”），近日，工信部與能源局兩部委雙管齊下，將監管目光聚焦到產業兩端。
　　自年初，工信部完成2013年頒布的《光伏制造行業規范條件》（下稱《行業規范條件》）重新修訂后，二月初，能源局也向五大電力集團等單位下發了《關于發揮市場作用促進光伏技術進步和產業升級的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。據參與意見征集工作的內部人士介紹，兩部委相繼出臺的兩個文件，均為上述“光伏國八條”的配套政策。
　　管好補貼“錢袋子”
　　“工信部嚴把光伏制造行業的準入門檻，能源局緊盯下游應用端產品質量，希望通過管好‘錢袋子’，從而切實引導光伏行業的健康發展。” 上述業內人士向《中國能源報》記者透露。
　　在《征求意見稿》中，能源局對光伏產品質量制定了明確的驗收標準。提出自2015年起，享受國家補貼的光伏發電項目采用的光伏組件和并網逆變器產品，應滿足工信部“行業規范條件”（2015修訂版）的相關指標要求。涉及內容有：單晶硅電池組件轉換效率不低于16%，多晶硅電池組件轉換效率不低于15.5%，硅基、銅銦鎵硒（CIGS）、碲化鎘（CdTe）及其他薄膜電池組件的光電轉換效率分別不低于8%、11%、11%、10%。同時要求單晶硅、多晶硅、薄膜電池組件，自電站投產運行之日起，單晶硅組件和多晶硅組件衰減率在1年內分別不高于3%和2.5%，25 年內不高于20%，薄膜電池組件衰減率在1年內不高于5%，25 年內不高于20%。
　　值得一提的是，能源局首次將逆變器的驗收標準和一些輔材型號要求也加入進來，要求并網逆變器加權效率應滿足帶變壓器型不得低于96%、不帶變壓器型不得低于98%的標準。
　　“當前，國內光伏應用市場逐漸打開，國家自然將目光聚焦到對光伏產品質量的監管上。”上述人士分析，“今年的光伏補貼將只對合格的光伏電站發放，這意味著國家將從下游逐級倒逼光伏上游制造端技術和效率的提升，在加速行業整合的同時剔除使用低能效產品的光伏電站。”
　　而據記者了解，光伏補貼與產品質量掛鉤在業內并非首例。
　　2009年，四部委推行“金太陽”示范工程，由于國家對光伏招標的設備未設置驗收標準，導致“金太陽”工程質量飽受質疑，為規范行業秩序、提升產品質量，國家于2011年出臺相對嚴格的“金太陽”招投標產品驗收標準，規定不達標的光伏設備將不能享受國家的補貼政策。
　　執行力度將動真格
　　與之前工信部2013年出臺的《行業規范條件》執行力度不同，此次《征求意見稿》對不達標電站和相關產品將動“真格”。
　　記者獲悉，屆時未達到《征求意見稿》驗收標準的電站，將不能享受國家光伏上網電價補貼，僅可以脫硫標桿電價賣給電網。
　　雖然工信部發布的《行業規范條件》（2013年本）曾明確指出，未達到行業規范條件門檻的企業，將無法享受國家補貼和退稅優惠。但從2014年的執行情況來看，《行業規范條件》并未執行到位，低效產品享受到的政策優惠與高效產品并無差異。但隨著近日兩部委文件的相繼頒布，這一情況將有所改善。
　　有業內人士指出，光伏發展至今已經歷了2-3輪的行業整合和產業升級周期。為消化過剩產能，光伏上游制造企業紛紛向電站運營商或服務商轉型，在最新一輪的光伏電站投資建設熱潮中，不乏光伏制造企業熱衷自建光伏電站，此舉對光伏上游企業來說，可謂一舉多得——不僅可以消耗企業自身的產能，也可獲國家補貼，并為今后企業轉型預熱。但如此一來，也催生了國家有限的光伏補貼為使用低效產品的光伏電站“買單”的現象。
 　“通常情況下，部分光伏制造企業會將其生產的高效電池在市場上出售，低效產品則一般會用在企業自建的光伏電站上，以此獲取國家補貼，這種行為明顯與國家鼓勵光伏技術進步的初衷相違背。”上述專家說。
　　國內長期對電站質量的忽視也為難了真正想進入的企業。以成立不久、準備大量收購光伏電站的中民投受阻為例，也可看出國內光伏電站質量的嚴峻性。
　　記者獲悉，2014年中民投收購國內光伏電站全面受阻，具有實質性的收購少之又少，究其原因無非是對已建成的光伏電站質量的不放心。
　　“中民投寧愿自己投資建設光伏電站，也不敢收購市場上現有的光伏電站。”某知情人士透露，目前，光伏組件價格已經降至3.8元/瓦，中民投卻收購5元/瓦的組件，價格比市場高出很多，其目的就是要先保證光伏電站的質量，確保光光伏電站長達20年的穩定高效運營。
　　“領跑者”獲額外扶持
　　對照兩部委發布的兩份文件，可知《征求意見稿》與《行業規范條件》（2015修正本）中已建指標相同。有分析師表示，這一標準對大企業壓力不大。全球最大多晶硅企業保利協鑫一位高管向《中國能源報》記者透露，目前，普通硅片已經逐漸淡出市場，2014年，協鑫大量出貨的是高效電池，產品也主要以S2、S3和S3+高效電池為主。
　　在此次《征求意見稿》中，記者發現根據2015年1月8日發改委等八部門發布的《能效“領跑者”制度實施方案》，能源局也首次提出了光伏行業“領跑者”專項計劃。
　　所謂能效“領跑者”是指同類可比范圍內能源利用效率最高的產品、企業或單位，發改委將同有關部門制定激勵政策，鼓勵能效“領跑者”產品的技術研發、宣傳和推廣。其中，單晶硅組件轉換效率17%以上、多晶硅組件達到16.5%以上、薄膜組件轉換率達到10%以上，才符合光伏“領跑者”的標準，這一標準超過大多數企業的現有標準水平。“能達到光伏‘領跑者’的企業并不多。要求單晶硅和多晶硅電池轉化率分別要達到20%和18.5%以上。目前，除晶澳可以批量出貨外，國內其他光伏企業出貨量都比較少。”
　　“根據文件，達到‘領跑者’技術指標的光伏產品將優先享受相關政策的扶持。比如，自2015年起，中央財政資金支持的解決無電人口用電、偏遠地區缺電問題以及光伏扶貧等公益性項目，以及各級地方政府使用財政資金支持的光伏發電項目‘領跑者’將被優先選用。”上述業內人士表示。
　　記者了解到，此次能源局《征求意見稿》將于2月15日完成相關意見征集工作，春節后將正式推出。

作者：鐘銀燕 來源：能源網-中國能源報 責任編輯：wutongyufg