作者：楊鯤鵬
來(lái)源：中電新聞網(wǎng)
原標(biāo)題：“林光互補(bǔ)”能否熱起來(lái)?


　　日前，國(guó)家林業(yè)局在向河南、四川省林業(yè)廳印發(fā)的《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)函》）中明確規(guī)定：對(duì)于天然林資源保護(hù)工程區(qū)的宜林地，可根據(jù)本地光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃用于建設(shè)光伏電站。
　　據(jù)了解，2015年12月，國(guó)家林業(yè)局在下發(fā)的《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱“153號(hào)文”）中明確指出，對(duì)于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地調(diào)查確定為未利用地的土地，可采用“林光互補(bǔ)”的用地模式。
　　首次從國(guó)家層面明確了宜林地可用于光伏電站建設(shè)。《復(fù)函》進(jìn)一步放開(kāi)宜林地對(duì)光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)的閑置，對(duì)“林光互補(bǔ)”來(lái)說(shuō)，又釋放了一個(gè)非常積極的信號(hào)。

　　推動(dòng)光伏在宜林地的發(fā)展
　　曾有業(yè)界人士吐槽：“建光伏電站要是解決了地的問(wèn)題，其他問(wèn)題就都解決了。”不容否認(rèn)的是，現(xiàn)在的光伏建設(shè)用地確實(shí)越來(lái)越緊張，長(zhǎng)期以來(lái)，未開(kāi)發(fā)利用的宜林地如果能建設(shè)光伏電站，對(duì)于用地緊張的光伏來(lái)說(shuō)是一件非常好的事情。
　　早在2013年，國(guó)務(wù)院在出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中就明確提出，對(duì)利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的適度傾斜，另外，在2015年9月18日，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委在出臺(tái)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》中也明確提出，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目可使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地。
　　“153號(hào)文出臺(tái)之前，雖然國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了一些政策，但是在實(shí)踐中，國(guó)　  土資源部確認(rèn)荒山、荒地是未利用地，然而在林業(yè)局備案卻是宜林地，致使出臺(tái)的一些利好政策無(wú)法落地，使得用地難度大幅度增加，成本驟然升高，給光伏電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重障礙。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者，之前很多光伏項(xiàng)目雖已取得立項(xiàng)手續(xù)，但因項(xiàng)目擬使用荒地存在“涉林”問(wèn)題導(dǎo)致遲遲無(wú)法開(kāi)工，甚至最終擱淺，開(kāi)發(fā)商的投資熱情備受打擊。
　　此外，最近幾年，隨著西部大型光伏地面電站棄光限電、并網(wǎng)消納等問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，光伏電站開(kāi)發(fā)開(kāi)始向中東部轉(zhuǎn)移的跡象越來(lái)越明顯，在轉(zhuǎn)換過(guò)程中一定會(huì)遭遇林地，由于長(zhǎng)期以來(lái)宜林地成為光伏電站開(kāi)發(fā)商不可觸及的紅線，不少光伏投資者都曾有望“林”興嘆的經(jīng)歷，一定程度上影響了光伏東進(jìn)的進(jìn)程。
　　基于以上原因，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了“153號(hào)文”，如今在《復(fù)函》中又放開(kāi)了天然林保護(hù)區(qū)內(nèi)的宜林地，毋容置疑，上述政策結(jié)合在一起必將加快光伏在宜林地的發(fā)展速度。

作者：楊鯤鵬 來(lái)源：中電新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：wutongyufg