作者：張棟鈞

來源：中國電力報

原標題：新能源發展尚需借力頂層設計──訪華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海

　　近日，全國兩會已順利閉幕。在今年的全國兩會上，關注能源發展的人士不難發現，無論是在兩會期間的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中，還是與會代表委員的建言獻策中,如何完善風電扶持政策和推動風電行業持續健康發展的相關內容都被頻頻提及。

　　為此，記者近日專訪了華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海，請他就《報告》中相關熱點談了自己的看法。

　　袁家海：近年來我國一次能源結構持續優化，煤炭比重連續下降，特別是煤炭消費總量連續三年降低。2017年清潔能源消費比重還將繼續，這是非常重要而有挑戰性的目標。為了更好地實現上述目標，應該做到以下三點。

　　首先，堅持能源消費總量和煤炭消費總量雙控制，特別是重點地區要嚴格落實煤炭消費減量目標；同時建議以煤炭消費總量控制和配額制為抓手，在重點高耗煤行業落實煤炭消費減量目標。

　　其次，因地制宜穩步推進“以電代煤、以氣代煤”，著力提高電氣化水平，在氣源有保障、氣價改革到位的前提下，著力提高天然氣在終端的消費比重。

　　第三，著力解決好可再生能源的優化發展問題，“三北”地區在暫不新核準新項目的前提下，要著力通過增加系統靈活性、本地消納挖潛、促進跨區消納等方式著力降低棄風棄光問題，中部和南方地區要優化可再生能源項目布局，從一開始就解決好協同規劃、市場消納等問題，這樣經過幾年的優化調整，最終實現將棄風棄光降低到合理的水平。

　　袁家海：第一是保障系統靈活性，當前各地開展的煤電靈活性改造是現階段保障靈活性的有力抓手，但是系統靈活性不僅僅是現有煤電挖掘潛力，還有電源結構的整體優化、電網結構的優化和電力運行體制的改革等一系列舉措。

　　第二是落實好可再生能源目標引導機制，把它升級為具有強制約束力的可再生能源配額制，這樣綠色證書與配額制相配套，才能從需求側激發市場消納可再生能源的積極性。

　　第三，加快電力市場，特別是輔助服務市場和現貨市場建設。煤電靈活性改造必須輔以煤電商業模式的調整，而輔助服務市場可為煤電從電量型向電力型機組轉變提供市場空間。另一方面，基于邊際成本原則運作的現貨市場對于促進可再生能源消納有特別重要的作用。

　　袁家海：“十三五”規劃明確，2020年風電要實現平價上網，而光伏要實現售電側平價。從現實的發展看，風電和光伏的單位投資近些年確實在加速下降，學習效應明顯。但是受高棄風率因素的影響，投資成本的降低尚未有效轉化為度電成本的降低，可再生能源項目的投資收益預期較差，這在很大程度上會降低行業的投資熱情。因此，可再生能源的前途是光明的，但是道路是曲折的。特別是在“十三五”期間，如果不能有效解決好棄風、棄光問題，從而逆轉投資人對可再生能源的投資預期，可再生能源的進一步發展將面臨著很大的不確定性。因此，“十三五”期間政策體系的優化和市場體系的建立，對于可再生能源的長遠發展意義重大。