讓貧困戶受益的光伏扶貧，能同時做到又快又好嗎？
2015年，光伏扶貧被正式列入國家精準扶貧十大工程。2016年國家發改委、國家能源局下發《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》。同年，首批光伏扶貧項目名單公布。在政策頻頻助推下，項目資金鏈是否順暢？發展模式能否持續？扶貧效果如何？從山東濟南到安徽金寨，同一片陽光下生長出了不同的“扶貧經”。
文丨姚金楠
來源：中國能源報記者
原標題：讓貧困戶“不勞而獲”的光伏扶貧，能同時做到又快又好嗎？
資金來源：“三三制”與政府“包干”
錢從哪來？無論是對于貧困戶還是各級政府主管部門，這都是光伏扶貧項目相關方最為關注的問題。早在2013年，金寨就第一個吃起了螃蟹。“最初，我們建了一個15萬千瓦的地面電站，運行以后，縣里覺得電站一次建成，發電收入可以持續20多年，這完全可以用于扶貧。”金寨縣發改委主任李成松告訴記者，金寨縣依托地面電站的建設基礎同企業進行合作，“當時主管領導的想法很簡單，企業出一點錢，政府籌一點錢，老百姓自己再拿一點錢，每戶建一個3-5千瓦的小電站，每年收益也有三四千元。”
有了這樣的初步想法，金寨縣綜合考慮光照條件、籌資能力和貧困戶安裝條件等因素，最終設計確定戶用光伏電站裝機容量為3千瓦，并在全縣挑選出8戶人家作為試點。這便成了光伏扶貧最早的雛形。
試點的成功讓光伏扶貧項目在當年就迅速鋪開，李成松介紹，在2014年、2015年金寨縣先后分三批共建成3千瓦戶用光伏電站8742戶。“項目投資由農戶、財政和社會捐助各出1/3，產權和收益都屬于貧困戶。每年3000多元的發電收益已經高于當時國家的脫貧標準。”
隨著戶用電站建設的鋪開，屋頂資源不達標、管理維護成本高等問題也開始逐步顯現。這時，金寨縣開始轉換思路，即把各家各戶的電站集中起來建成大電站，讓村民入股分紅。通過這種方式，用電站把更多的貧困戶連接起來，甚至實現全縣貧困戶全覆蓋。
要想“全覆蓋”，即便財政資金和企業捐助款可以保證，貧困戶拿不出剩余1/3怎么入股？“河西村的電站，就有60%的股份來自村集體和貧困戶。”金寨縣雙河鎮黨委副書記、鎮長蔡先炎指著不遠處的一個電站向記者揭開了謎底。原來，為了覆蓋更多的貧困戶，金寨縣財政協調當地的金融機構為符合條件的貧困戶提供5000元的小額貼息貸款用于入股扶貧電站。蔣其參就是成功申請貸款后入股了這樣的“聯戶型”電站。根據相關政策，蔣其參可以先行享受4年的分紅，待第5年、第6年脫貧后，分兩年退還5000元股本。李成松告訴記者，2016年，全縣已經有6751戶像蔣其參一樣的貧困戶參與了電站入股并成功分紅。“今年又有5000戶貧困戶申請入股。”
政府出資、社會捐資、貧困戶和村集體貸款自籌，金寨人把這種資金結構形象地稱作“三三制”。而與探索者的“三三制”不同，在濟南，光伏扶貧成為了政府“包干”項目。
“我們的所有扶貧電站都是政府出資建設，去年8月啟動的第一批288個項目已經在去年底全部并網發電。” 濟南市發改委能源交通處處長安煒介紹，根據對全市貧困村的摸底調查，濟南市最終確立為440個具備條件的貧困村進行村級電站建設，計劃總投資1.7億元，分兩期進行。
“設計方案時的主要想法是先集中資金把電站建起來，早并網可以享受更優惠的電價。第一期項目先由EPC總承包單位墊資，市財政在2016年、2017年和2018年分期撥付建設資金，并按照基準利率支付利息。” 安煒介紹，第二期項目的資金將不僅僅來自濟南市財政，而是由省、市、縣（區）三級財政扶貧資金共同承擔，項目已經在去年年底前完成了備案手續并開工建設。
作者：姚金楠 來源：中國能源報 責任編輯：wutongyufg
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