作者：劉文慧

來源：南方能源觀察

原標題：光伏扶貧為何與集中式電站漸行漸遠？

　　意料之外的集中式熱情

　　2016年3月23日，國家發展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行聯合印發《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》（以下簡稱《意見》）。
　　《意見》指出，在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。
　　《意見》要求應因地制宜確定光伏扶貧模式，其中中東部土地資源缺乏地區，可以村級光伏電站為主（含戶用）；西部和中部土地資源豐富的地區，可建設適度規模集中式光伏電站。
　　從《意見》的鼓勵力度上看，集中式電站并非其“意中人”。
　　村級光伏電站的貸款部分可由省扶貧資金給予貼息，而集中式電站采用的是PPP模式，項目由地方政府指定的投融資主體與商業化投資企業共同籌措資本金，其余資金由國家開發銀行、中國農業發展銀行為主提供優惠貸款。
　　以20兆瓦的集中式電站為例，每25千瓦對應一位扶貧對象，其幫扶戶數為800戶。成本上，按照每瓦6元的成本計算，其總投資為1.2億元，初始資金為2400萬，企業和政府各出10%則各自前期得拿出1200萬元；而從收益上看，以三類地區計算，年有效日照時數1200小時，采用全額上網模式，上網電價為每度電0.98元，則每年所得收入約為2352萬元。電站在償還貸款的同時，每年需拿出240萬元作為貧困戶收入，剩下的收益地方政府指定的投融資主體與商業化投資企業按股比分，則商業化投資企業最終拿到手約為每年700萬元。
　　業內人士分析，700萬元是理想狀態，實際操作中企業的融資成本也不低。
　　現實出人意料。
　　2016年10月17日，第一批具備建設條件的光伏扶貧項目下達，總規模516萬千瓦，其中，村級電站218萬千瓦，集中式電站298萬千瓦。14個省份中，山西、山東、湖北、山西、云南集中式電站規模均為村級電站的兩倍以上。

　　那么，這些集中式扶貧電站怎么來的？一個值得注意的細節是，各省村級電站的資金來源均為地方政府組織籌措，集中式電站資金來源則各有不同。
　　除河北外，其他13個省份明確，集中式扶貧電站項目占總投資20%的資本金中，政府與企業各出資一定比例，股比或均分或以企業控股。而河北21個集中式扶貧電站均為企業投資經營，河北省政府統一以地方額外電價補貼作為政府資金投入，股比在名單中并未體現。
　　知情人士透露，河北的集中式扶貧電站比較特殊。
　　《河北省關于做好2016年光伏扶貧實施方案的通知》規定，全省光伏扶貧電站建設可采取配比商業電站和全部規模扶貧兩種模式。前者按照扶貧電站與商業電站1:2.5比例建設扶貧工程。后者則按1萬千瓦扶貧電站解決扶貧人口400人的標準為主，企業投資建設光伏扶貧電站。
　　記者統計發現，第一批光伏扶貧項目名單中，河北省21個集中式電站皆為全部規模扶貧。
　　原因正在于，河北的集中式光伏電站存在大量“庫存”—— 有的項目已列入往年度并網計劃但補貼計劃有缺口，有的項目已列入往年度省建設計劃且主體工程已全部建成，具備并網條件。
　　《河北省關于申報2016年第二批光伏扶貧電站項目的通知》措辭直白：“今年，國家下達我省普通光伏電站建設規模100萬千瓦。經摸底調查，全省已備案在建并且年底前能建成投產、具備并網條件的項目，規模150萬千瓦左右，供需矛盾突出。”
　　這種情況下，企業不會選擇新建商業電站，政府也不會優先考慮新項目。全部規模扶貧模式成為必然的選擇。河北的集中式扶貧電站就從原來排隊等待補貼目錄的既有電站中挑選而來。
　　后來，有聲音指責電網企業并網落后于光伏扶貧電站建設，未能確保配套電網工程與項目同時投入運行，卻忽略了一種可能：一些電站早在光伏扶貧政策出臺之前，便已建成。
　　事實上，除了河北，不少省份也面臨“庫存積壓”問題。
　　2016年6月，國家能源局下發2016光伏發電建設實施方案，方案明確，對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達2016年新增光伏電站建設規模（光伏扶貧除外）。山東普通光伏電站新增建設規模全部用于光伏扶貧。
　　“河北模式太簡單粗暴了，本質上是換了一個拿項目指標的方式。”一名業內人士告訴記者，“除了河北，其他省份的集中式扶貧電站還是以新建的為主。”
　　但新建集中式扶貧電站，無法避開初始資金問題。
　　“一些地方政府沒錢，想拿干股，那么會與企業協商，會用其他利益交換。”業內人士反映。
　　政府出資問題是審查中常見的問題。2016年8月，山東第二批光伏扶貧項目基本全部被省發改委退回整改。其中，針對集中式電站的一個整改要求是：“政府出資中，應具有縣級及以上政府（經政府授權的發改、財政、扶貧部門）提供的出資證明文件。如采用政府平臺公司代表政府出資，應提供縣級及以上政府出具的授權該平臺公司代表政府出資的證明文件，并明確政府出資部分占總投資比例、詳細金額及來源。（不允許以土地入股）。”
　　“光伏扶貧是光伏發電設備制造行業和光伏發電行業開發國內市場的一個探索，但是企業與政府在利益上的分歧，很容易破壞二者之間的協作關系，而這恰恰卻是光伏扶貧的根基。”業內人士表示。

首頁 上一頁 1 2 下一頁 尾頁 1/2/2