喜憂參半光伏領跑者計劃如何前行？土地問題及低價競標待解
導語：第二批領跑者計劃中的不少項目為何未能如期并網(wǎng)？剛剛公布的第三批13個領跑者基地名單，能否為業(yè)界帶來新的信心？ “領跑者計劃”被稱作光伏四朵金花之一，在近兩年快速發(fā)展的光伏行業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。 自國家能源局提出光伏發(fā)電“領跑者”計劃以來，前兩批領跑者計劃共組織開展了9個領跑基
導語：第二批領跑者計劃中的不少項目為何未能如期并網(wǎng)？剛剛公布的第三批13個領跑者基地名單，能否為業(yè)界帶來新的信心？
“領跑者計劃”被稱作光伏四朵金花之一，在近兩年快速發(fā)展的光伏行業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。
自國家能源局提出光伏發(fā)電“領跑者”計劃以來，前兩批領跑者計劃共組織開展了9個領跑基地建設，規(guī)模達到6.5GW。其中包括2015年首個領跑者基地山西大同1GW，以及去年第二批共計5.5GW的8個光伏領跑者基地。
最新公布的第三批領跑者基地名單中一共有13個城市入選，與前兩期批領跑者基地相比，第三批領跑者基地被劃分為10個應用領跑基地和3個技術領跑基地。其中大同市、壽陽縣、渭南市、海興縣、白城市、泗洪縣、格爾木市、達拉特旗、德令哈市、寶應縣入圍應用領跑基地，上饒市、長治市、銅川市入圍技術領跑基地。
在第三批領跑者基地發(fā)布的節(jié)點上，回顧領跑者計劃，第二批領跑者基地的發(fā)展速度未能保持像第一期大同基地時那樣理想，這樣的情況是怎樣造成的？國家能源局進一步發(fā)布領跑者相關文件，對領跑者未來又會有什么樣的影響？
喜憂參半的現(xiàn)狀
作為首個被批準的光伏領跑者示范基地，山西大同領跑基地無疑是一個優(yōu)秀的樣板工程。該項目已于2016年6月全部建成并網(wǎng)發(fā)電，并經(jīng)歷了嚴格的驗收檢驗。
中國電力科學研究院新能源研究所太陽能發(fā)電試驗與檢測室主任張軍軍對記者介紹，對大同基地的驗收分為“三步走”：首先，對基地內(nèi)項目和部件的驗收；第二，針對核心部件和發(fā)電單元長期實證監(jiān)測；第三，針對基地并網(wǎng)性能的驗收和評價。
近兩年來倍受業(yè)界關注的單晶、多晶、PERC、以及MWT等在組件領域最火爆的幾種先進技術和流派在大同基地都有所應用，通過對實證基地的數(shù)據(jù)采集分析，可以為行業(yè)提供一個客觀準確的技術路線的平價方案給與數(shù)據(jù)支持，領跑者對技術對推動作用可見一斑。
然而，領跑者計劃接下來的發(fā)展之路并沒有想象中的一帆風順。隨著630光伏搶裝潮的熱度漸減，行業(yè)的焦點轉(zhuǎn)向了需要在930具備并網(wǎng)條件的領跑者基地，領跑者基地的種種問題也暴露在大家的眼前，不少項目遲遲無法推進。
第二批領跑者基地的整體發(fā)展速度并不盡如人意。在第二批8個領跑者基地中，只有2個基地并網(wǎng)。除張家口和芮城領跑者基地并網(wǎng)進度較快，其他領跑者基地大多存在項目推進困難的問題。
目前，第二批未完成并網(wǎng)的項目將繼續(xù)在建，第三批領跑者計劃基地名單剛剛出爐。領跑者基地電站并不是一錘子買賣，基本上都有一期、二期和三期。國家能源局明確規(guī)定一期不通過驗收的項目二期是不能夠啟動的。
有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者表示，從現(xiàn)狀來看，進展緩慢最直接的影響就是后續(xù)的工作不能夠開展，對之后的推進申報也有影響。同時不可避免地，第二批領跑者計劃以來暴露出來的諸多問題，使得光伏人對領跑者基地的信心不如從前。
土地問題凸顯
造成第二批領跑者基地進度推進困難的因素是多方面的。而探究其中的關鍵，最主要的還是土地問題。
“因為當初很多地方都把土地劃成了紅線土地，但是實際目測的話，不看土地規(guī)劃，很多土地都是可用的。然而，實際上這些土地在土地局備案都是拿過國家補貼的，是不能動的。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說。
據(jù)了解，大同領跑者前期是把原來在用的土地，等一期和二期全部批復下來之后再申請的基地。但是在第二批里面，土地批復之后再去申領跑者基地的基本上沒有。
有業(yè)內(nèi)人士透露說，不少領跑者基地在實際推行過程中存在土地性質(zhì)的問題，土地性質(zhì)不明晰是沒有辦法進行建設工作的，政府也在盡力地做協(xié)調(diào)工作，但是在最初報送項目的時候，并沒有將土地問題考慮進去。
“土地問題是最大的問題。它直接制約一個項目能不能做，能不能做到預想的規(guī)模，以及能不能做到當初的價格，這些都和土地相關。”上述業(yè)內(nèi)人士說，土地問題還會衍生出與地方政府、企業(yè)、當?shù)鼐用竦年P系協(xié)調(diào)等問題，與大同基地相比，第二批領跑者計劃的基礎工作并不扎實。
除土地問題之外，還存在送出的問題。目前在送出過程中整體情況還好，但是不排除最終費用會比概算要高的情況。最初投標時有一個電價，但是送出線路造價變高，再加上土地租金等各方面費用都增加，導致收益水平達不到開始時的概算，企業(yè)就需要另外精打細算把這部分費用減出來。另外，有的地方也存在實際過程中的送出工作比預想的慢的情況。
同時，領跑者基地還存在環(huán)保規(guī)劃和并網(wǎng)等問題。再加上前期的基礎工作沒有做好，土地和環(huán)保規(guī)劃不到位，許多項目都面臨著難以推進的窘境。
如果說對第三批領跑者基地起到借鑒作用的話，提前做好土地、環(huán)保、電網(wǎng)等這些規(guī)劃應該成為當?shù)卣谧鲱I跑者基地規(guī)劃時關注的重點。
作者：李佩聰 來源：能源雜志 責任編輯：wutongyufg
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