3月23日，國(guó)家能源局公布了萬(wàn)眾期待的可再生能源電力配額辦法。征求意見稿中明確，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、各類配售電企業(yè)、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)及參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶將會(huì)成為承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體。雖然配額制有望提高可再生能源消納，但并沒(méi)有為約1200億元的補(bǔ)貼缺口提供有效的緩解良策。

配額指標(biāo)

包括“可再生能源電力總量配額”和“非水電可再生能源電力配額”。四川省的2018年總量配額要求最高，達(dá)91%;而青海省的非水電配額最高，由2018年的21%提高至2020年的25.5%。

達(dá)標(biāo)手段

市場(chǎng)主體可以通過(guò)多種手段達(dá)標(biāo)(詳見附圖)，并將通過(guò)“可再生能源電力證書”進(jìn)行核查。此電力證書與去年啟動(dòng)的自愿市場(chǎng)中流通的“綠色電力購(gòu)買證明”不同：電力證書將按照交易結(jié)算電量核發(fā)(棄風(fēng)棄光電量應(yīng)無(wú)法獲得證書)，獲得證書的電量仍將獲得度電補(bǔ)貼;而在自愿市場(chǎng)售出綠電購(gòu)買證明的電量將無(wú)法獲得補(bǔ)貼。因此，配額制將無(wú)法緩解國(guó)家補(bǔ)貼缺口和拖欠的問(wèn)題，目前國(guó)家可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼缺口估計(jì)已達(dá)1200億元。這一問(wèn)題有可能在未來(lái)的政策變動(dòng)中予以解決。

證書交易

考核周期目前為每一自然年。次年1-2月中市場(chǎng)主體可以進(jìn)行電力證書交易，以完成配額指標(biāo)。證書暫允許交易一次，分布式電站的自發(fā)自用部分按照發(fā)電量核發(fā)證書，也可以參加交易。由于各省不同的配額指標(biāo)已考慮到現(xiàn)有情況，市場(chǎng)交易量預(yù)計(jì)將會(huì)在較低水平。

替代證書

其他市場(chǎng)主體可以通過(guò)向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買替代證書完成配額，但其發(fā)放時(shí)間和前提都有待明確。替代證書的價(jià)格由省級(jí)電網(wǎng)公司依據(jù)可再生能源電力消納成本等因素決定，也在市場(chǎng)對(duì)證書需求量過(guò)高時(shí)起到控制價(jià)格的作用。可以將替代證書看作是對(duì)不達(dá)標(biāo)的“罰款”，但由于電網(wǎng)企業(yè)無(wú)處罰職能，換以市場(chǎng)機(jī)制施行。但這也意味著電網(wǎng)公司身兼對(duì)其他市場(chǎng)主體的監(jiān)測(cè)評(píng)估、出售替代證書、同時(shí)又是配額制義務(wù)主體的多重職責(zé)。

省間交易

以各省2017年的非水可再生能源發(fā)電量計(jì)算，全國(guó)僅有內(nèi)蒙古、貴州、云南、甘肅、寧夏及新疆六個(gè)省區(qū)可以達(dá)到2018年配額指標(biāo)，其他省份將需要通過(guò)向外省購(gòu)買可再生能源電力、減少本省棄風(fēng)棄光或在本地新增裝機(jī)來(lái)達(dá)標(biāo)。由于送出的可再生能源電量會(huì)從本省消納中扣除，這有望促使可再生能源富余省份增加當(dāng)?shù)仉娏康南�納。

執(zhí)行存疑

值得注意的是，征求意見稿由能源局發(fā)布，但缺少了發(fā)改委的背書，這對(duì)配額制是否能夠有力執(zhí)行產(chǎn)生了疑問(wèn)。對(duì)未達(dá)標(biāo)的懲罰也有限，目前主要在于暫停或減少省內(nèi)化石能源電源建設(shè)規(guī)模、限批新增高載能工業(yè)項(xiàng)目、核減市場(chǎng)主體的交易電量或取消參與資格。

自愿市場(chǎng)

雖然配額制并沒(méi)有直接提高用戶的用電價(jià)格，它也沒(méi)有對(duì)現(xiàn)行自愿綠證市場(chǎng)做出任何改進(jìn)，對(duì)于有意提高綠電使用比例的終端用戶來(lái)講，配額制的作用極其有限。如果發(fā)電企業(yè)的可再生能源電量能夠同時(shí)在配額制的交易市場(chǎng)和自愿綠證市場(chǎng)中獲利，這甚至有可能降低企業(yè)參與自愿市場(chǎng)的動(dòng)力。兩個(gè)市場(chǎng)如何關(guān)聯(lián)有望在辦法終稿中得以明確。

一組數(shù)據(jù)

6——2018年，有6個(gè)省區(qū)的用電量需有一半以上來(lái)自可再生能源

91%——2018年，四川省可再生能源電力總量配額指標(biāo)

25.5%——2020年，青海省非水電可再生能源電力配額指標(biāo)