5·31新政強調合理把握發展節奏，優化光伏發電新增建設規模，同時加快光伏發電補貼退坡，降低補貼強度，完善光伏發電電價機制，加快光伏發電電價退坡。根據目前行業發展的實際情況，今年我國暫不安排普通光伏電站建設規模。普通電站暫不安排、分布式2018年僅安排10GW納入指標，包括戶用或也在該指標之中。

新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低0.05元。新投運的、采用“自發自用、余電上網”模式的分布式光伏發電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時0.32元(含稅)。

2017年光伏裝機迎來新的增長點,行業發展迅猛

據前瞻產業研究院發布的《光伏行業投融資前景與戰略分析報告》數據顯示，2017年全年，我國光伏新增裝機量達53.06GW，同比增長53.62%。近年來隨著分布式光伏的廣泛應用，光伏裝機迎來新的增長點，行業發展迅猛。 2011年至2017年我國光伏發電累計裝機容量不斷增加，其在新能源發電比例亦不斷上升，2011年，光伏發電累計裝機容量占比僅為0.15%，截至12月底，累計裝機超130GW，新增和累計裝機規模均居全球首位。2017 年上升至7.30%。 2017年，光伏發電成為電源增長的主力，新能裝機容量首次超過火電。保守估計，2018年國內新增裝機容量將在30GW~45GW之間，變量在于分布式，但分布式市場較難預測，如果分布式市場有很好的表現，不排除會超過50GW。

2011-2017年中國光伏新增裝機容量及累計裝機容量情況

數據來源：前瞻產業研究院整理

本次政策調整的最大動因在于，財政補貼壓力過大，行業發展的規模和速度超出了管理者的預期。而財政補貼則是產業鏈主體利潤的主要構成。

5·31新政”的影響在于對未來帶有補貼的指標的規模收緊，壓力來自于巨大的補貼缺口，這次是三個部委聯合發文，希望通過限制帶有補貼指標的規模，來控制補貼總量的增長。

經測算，2017年新能源補貼需求約1200億元，按照目前每千瓦時1.9分的征收標準，可再生能源附加費收入約690億，預計缺口510億元。加上此前累計到2016年底的可再生能源補貼缺口將近600億，2017年底補貼總缺口1110億元。在附加費不提高的情況下，即便不新增可再生能源，每年都有1110億的缺口，20年累計缺口將達2萬多億元。

再戰無補貼市場

盡管我們還是期待在戶用這部分能有一定的政策松動，但大面上來講，嚴控帶補貼的指標是毫無疑問的，所以最終還是要期待，通過電力市場改革以及其他的這個自由售電的模式，能夠把無補貼的商業模式建立起來。

在國內需要迅速打開無補貼項目的市場，需要研究新的商業模式，在國外需要拓展更多的海外空間，新政將引發組件價格的進一步下降，這就意味著光伏行業無論在國內還是國外，都將要具備更強的競爭力。

在這一輪調整中，行業景氣指數可能回到2012~2013年的低點，但當前與彼時又有不同。“先進技術發展、光伏產業鏈成本下降已不可同日而語，政策的出發點也已經不同，光伏行業在能源系統中的主體地位不同，集中式、分布式、戶用發展的形態也已經不同。在政策變化面前，整個行業比拼的是更先進的制造業技術、更高的轉化效率、更低的制造運營成本。

國內只有不足10GW的領跑者項目是不夠國內的產能來分的。大家只有一邊打價格戰一邊去海外尋找訂單，通過價格的下降去刺激海外客戶的投資需求。