落榜者失意，中榜者卻也高興不起來，代表著太陽能光伏產(chǎn)業(yè)最高發(fā)展水平的光伏領(lǐng)跑者每年一屆，但金榜題名往往只是困難的開始，后續(xù)的變化才真正考驗著中榜的企業(yè)。

光伏領(lǐng)跑者的本意是促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級，競價上網(wǎng)的模式也讓玩家開始對每一個游戲規(guī)則“斤斤計較”，力圖在保證收益的前提下以盡可能低的電價中標(biāo)項目。同樣，國家為了早日實現(xiàn)光伏的平價上網(wǎng)，也要求光伏領(lǐng)跑者基地降低項目的土地、稅費等非技術(shù)成本，其他的邊界條件也會提前規(guī)定好。

但是，萬人矚目的光伏領(lǐng)跑者卻頻頻上演招標(biāo)前后“變臉”的戲碼，玩家興致勃勃地進(jìn)場，卻發(fā)現(xiàn)游戲規(guī)則發(fā)生了變化。在已經(jīng)開展的三批光伏示范基地項目中，土地、稅費等非技術(shù)成本的不減反增頻頻讓中標(biāo)者束手無策。

誠然，光伏領(lǐng)跑者不僅要在技術(shù)、成本上領(lǐng)跑，更要在承諾上做到領(lǐng)跑，不論是中標(biāo)的企業(yè)，還是領(lǐng)跑者基地，都要遵守游戲的規(guī)則。

白城之后

4月28日，吉林白城光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地正式開啟動工，是第三批光伏領(lǐng)跑者基地中最先開工的基地，較《競爭優(yōu)選方案》中6月30日前開工的要求提前了兩個月。“目前白城基地全部項目已具備建設(shè)條件，進(jìn)入施工階段，計劃10月31日之前并網(wǎng)投產(chǎn)運行。”白城市能源辦主任張曉波曾表示。

記者在采訪中了解到，白城基地之所以進(jìn)展順利，很大程度上是由于各方面的條件都沒有太大的變化，與招標(biāo)時的情況比較吻合，所以推進(jìn)比較快。

土地方面，在方案中，白城基地的承諾是：基地土地將按照流轉(zhuǎn)方式供投資企業(yè)使用，租用未利用地每年200元/畝，升壓站、辦公設(shè)施等永久建設(shè)用地，依法辦理土地征收和專用手續(xù)。在開工建設(shè)階段，白城依然保持著200元/畝的價格，不收取其他相關(guān)的土地稅費。

但是，并不是所有的基地都如白城基地般順暢，也有一些基地由于在土地、外線送出等方面費用的變化，推進(jìn)過程并不順利，甚至于超出方案中提出的開工日期。

三批光伏領(lǐng)跑者以來，招標(biāo)前后外部條件的變化無疑是所有中標(biāo)者的煩惱。

按照國家能源局在2017年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》，對于土地類型和稅費做出了詳細(xì)的要求，盡可能多地降低土地使用的成本。

此外，對于接入系統(tǒng)建設(shè)則明文要求：基地所在地省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)投資建設(shè)基地的電力送出工程，至少應(yīng)承諾投資建設(shè)基地配套的匯集站及以上輸電線路，承諾投資建設(shè)基地各項目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先。在基地所在地政府與電網(wǎng)企業(yè)約定在一定期限內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購電力送出工程資產(chǎn)的前提下，地方政府可采取其他方式統(tǒng)一建設(shè)接網(wǎng)及匯集站等電力送出工程，但不得由基地內(nèi)項目投資企業(yè)分?jǐn)偣こ藤M用。

但是，事實上，中標(biāo)企業(yè)在進(jìn)場之后一方面在土地上面預(yù)算增加，另一方面參與送出線路建設(shè)的情況也較為常見。

“在投標(biāo)階段，按照規(guī)劃，土地的費用預(yù)算為兩百萬，但是實際實施起來經(jīng)過測算卻高達(dá)兩千多萬，前后相差的還是非常大的。”在一次光伏領(lǐng)跑者交流會上，一位中標(biāo)企業(yè)工程負(fù)責(zé)人感慨道。

而在青海德令哈、格爾木兩個領(lǐng)跑者基地，也有消息稱基地要求投資企業(yè)簽署《光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”應(yīng)用示范基地電網(wǎng)送出及公共基礎(chǔ)設(shè)施共建工程建設(shè)協(xié)議書》，其中建設(shè)內(nèi)容包括330kV變電站擴(kuò)建工程、110kV升壓站及配套工程、新建110kV線路以及光伏發(fā)電站前期咨詢。如果消息屬實，那么企業(yè)將要均攤外線工程費用。

其實，在第三批光伏領(lǐng)跑者基地前期準(zhǔn)備及招投標(biāo)階段，就出現(xiàn)過一些問題，國家能源局也予以了緊急糾偏。

3月17日，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院發(fā)出通知，在確認(rèn)格爾木、德令哈領(lǐng)跑基地是否按省政府相關(guān)文件征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策、明確能否落實基地申報相關(guān)承諾之前，暫停兩基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，相關(guān)申報材料依法依規(guī)予以封存。

3月27日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于山西光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項的通知》，暫停第三批光伏領(lǐng)跑者大同二期應(yīng)用領(lǐng)跑基地的企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，并對該基地3月24日公示內(nèi)容不予認(rèn)可。

不難看出，國家對于光伏領(lǐng)跑者的要求愈發(fā)嚴(yán)格，力求公平公開公正，暗箱操作、收取不合理費用等違背國家初衷的行為將受到愈發(fā)嚴(yán)厲的懲罰。