2月18日下午，國家能源局舉行座談會，召集相關企業、地方政府、行業協會和金融機構就2019年光伏發電建設管理工作征求意見。隨即自媒體廣泛傳播意見內容，市場積極響應，光伏相關上市公司全線飄紅。

征求意見的亮點包括：財政部定補貼總額“量入為出”；國家發改委定補貼上限，不得突破；國家能源局定競爭規則，公開公平公正；企業定補貼強度，良幣淘汰劣幣；市場定建設規模，不再計劃指標。

另外，具體辦法中還有六個關鍵點，一是明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目，無需補貼項目完全放開，不限規模；二是解決去年戶用光伏“5·31政策”遺留問題；三是明確項目建設期限，延后兩個季度還未建成者，取消補貼資格；四是項目招標由各省組織，由國家能源局統一排序，統籌確定；五是除扶貧、戶用和原已批準的特殊項目外，分布式和地面電站全部采用競價方式獲取補貼指標。通俗來講，就是誰要的補貼少，誰就能優先獲得裝機容量，直至補貼分配完畢；六是首次將戶用光伏單列并給予單獨指標，實施固定補貼。

這次座談會讓悲觀情緒籠罩的光伏行業如沐春風，業界普遍給予較高的評價。如何讓政策發揮更大的效應，筆者就實施辦法中的相關問題提出三點政策建議。

發揮地方政府積極性

這次征求意見明確，由各項目單位申報度電補貼金額，各省能源局組織匯總，報送國家能源局，由國家能源局統一排序，統籌確定。這一政策的目的是全國一盤棋，競爭補貼價低者優先，直至補貼總額用完截止；規則公開公平公正，有利于良幣淘汰劣幣，成本控制好，管理效率高的企業優先勝出；原有的路條、尋租將失去生存的土壤；量入為出，新增加的光伏電站不再存在欠補問題；使得項目非技術成本下降，地方不太會坐地要價、坐地漲價，所有申報的項目都趨于零利潤邊緣，任何變相漲價行為都將讓項目失敗。

但這一政策如何使地方政府發揮積極性呢？

一些地方政府有意發展新能源產業，期望上馬更多的新能源電站，但由于各種原因，如光照條件不佳等，競爭補貼競爭力不足，難以在國家“大盤子”中勝出，甚至可能全省（市或區）覆沒。地方政府只負責上報，無法確認最終本省中標多少項目、多大規模，將給各省的能源整體規劃增加了不確定性和復雜性。一些省及地市政府也愿意拿出配套補貼支持本地區新能源電站投資，如何將地方配套補貼支持融入國家的“大盤子”，以推動區域能源轉型？

要解決這一問題，筆者建議，將財政部確定的補貼總額“切蛋糕”，分配給省級政府。根據光伏發展的規模、潛力、并網消納、能源轉型等因素按塊塊“切蛋糕”，各省根據國家的切塊及省內配套補貼，在省內由光伏電站投資企業競爭補貼，通過競爭排序的方式優選出可享受補貼的項目，省能源局將省內中標項目匯總報給國家能源局。

這一辦法的好處是：有利于調動地方政府的積極性，多方籌措地方補貼資金，既補充了國家級補貼金額不足，又擴大了新能源投資規模；有利于地方因地制宜，地方補貼可根據地方特色和發展需要在戶用、分布式、地面、扶貧等方面進行調劑；有利于地方競價模式創新，地方能源局可依照國家能源局制定的規則，增加競價模式的多樣性和創新性，更自主、更高效地安排本省補貼，例如設計省內扶貧和戶用的競爭規則。

由于普遍采用國家能源局制定的競價排名原則，有標準可依，有數據可尋，有材料可證，過程公開公平公正，地方不存在任何尋租機會；有利于減輕國家能源局統籌的壓力，大多分布式項目規模小，全國上報的項目可能達數萬數十萬，排序冗長。雖然借助數字化分類，工作效率比較高，但辦公室工作人員核對工作繁瑣，倒不如交給省級能源局。國家級機構可從繁雜的事務性工作中解放出來，集中精力于規則制定及實施情況監督檢查。根據各省上報材料，可建立公開透明的數據庫，供各地方相互學習、相互競爭、相互監督，并根據各地執行情況，每年動態調整蛋糕分配比例。