德國的政黨之爭有可能引發這個全球最大光伏市場的激烈動蕩。

　　據路透社消息，德國環保部于本月18日明確表示，將反對德國經濟部提出的將每年新增光伏發電裝置容量下調至1000MW（即1G瓦）的提案。

　　早些時候，德國經濟部長菲利普 ·羅斯勒（Philipp Roesler）在接受媒體采訪時透露，將支持進一步削減新裝光伏容量，以降低政府補貼，有關計劃將從明年7月起執行。11月17日，德國經濟部提議，將2012年的新增光伏裝機容量限制在1GW。該部門的官員認為，太陽能發電量僅占德國發電量的3%，卻讓居民每度電多支出了近3.5歐分。

　　德國環保部對經濟部的提議激烈反彈。上周五，德國聯邦環境部部長羅特根（Norbert Roettgen）的發言人在政府新聞發布會上明確表示，目前已經出臺的2012年削減容量方案已經足夠，沒有必要繼續限制安裝量。并指出，如果幅度太大，可能會活生生地“扼殺”（chock off）整個德國的太陽能發電產業。此前，德國已經通過決議，將2012年新增光伏發電裝置容量削減15%。德國政府去年還改革了上網電價補貼政策，將每度電的補貼削減至28.74歐分。

　　值得關注的是，德國環保部官員在回應有關問題時，用到的是“chock off”一詞，該詞通常用于形容事件將朝極為負面的方向發展。

　　中國投資者更為關注的是：將每年新增光伏發電裝置容量下調至1GW，會對德國乃至中國的光伏產業造成什么影響？

　　元大證券（香港）的資深分析師、替代能源組組長李敏向記者表示，如果采納這個提案，后果將非常可怕。“連中國乃至全球的光伏產業都可能會遭受沉重的打擊。”他說。

　　根據歐洲光伏行業協會（EPIA，European Photovoltaic Industry Association ）的數據，去年德國新裝機容量達到7.4G瓦，是全球16.6G瓦的近一半。如果德國經濟部的提議獲得通過，意味著德國的太陽能新裝機容量將勁減86%。

　　從歐洲過去歷史來看，不是沒有前車之鑒。2008年西班牙采取了類似的措施，結果導致這個當時全球最大的光伏市場迅速萎縮，迄今已經退居全球第八位。

　　中國近期本已經寒流涌動的光伏產業更是再遭當頭一棒。李敏指出，中國太陽能廠商的產能約為8.5G瓦，考慮到中國今年新增裝機容量較少，全年約為1.1~1.5GW，這意味著中國大量的產能需要靠歐美市場拉動。德國太陽能市場上最大的供應商正是中國，如果德國明年的新增容量下調至1G瓦，不排除會有一些中國企業面臨嚴峻的經營風險。

　　政治考慮或占上風

　　“經濟部肯定是為了省錢。過去兩個部委就經常打架，但最終還是環保部占優次數多。”李敏說。目前太陽能電力供應成本仍然較高，要靠政府補貼，成本較高的經濟補貼，對于德國可能形成負擔。

　　另外，德國經濟部的這一提議不排除有其政治目的。羅斯勒系德國自民黨黨魁，該黨同時也是總理默克爾聯合政府中的重要合作黨派。但羅斯勒今年5月就任經濟部長后不久，該黨在州選舉中遭遇慘敗，導致羅斯勒更堅定地執行民粹主義政策，并多次挑戰其政治盟友默克爾的歐元政策。

　　為了強調自己的黨派路線，羅斯勒甚至在不久前公開表示，應該讓希臘“有序破產”以穩定歐元——這與默克爾對希臘的承諾背道而馳，但事后民調顯示，這種表態為自民黨贏得了一定的支持率。

　　此次，羅斯勒通過經濟部提出削減太陽能產業計劃，也再次與默克爾主導的環保部門背道而馳，不排除也是為了打政治牌，通過減少政府開支吸引更多選民。

　　但正如李敏所述，經濟部雖然與環保部分歧多多，但是羅斯勒的自民黨在失勢今年州選舉后，反過來更需要依靠默克爾的支持來留在內閣。由于其議席大幅度減少，一旦內閣需要重選，自民黨很可能無法再次入閣。

　　李敏表示，德國經濟部提出的方案獲得通過的可能性并不大，因為德國太陽能產業也是一個相當大的產業鏈，同樣存在就業壓力。如果羅斯勒繼續堅持，那么此種太陽能產業政策可能反而會令他失去部分選民。

　　中國光伏產業寒冬未盡

　　李敏認為，目前自民黨的上述提議只是草案，真正要實施，也要半年以后。盡管如此，至少到明年第二季度以前，太陽能產業將不會獲得轉機。

　　今年以來全球光伏產業的種種窘境凸顯，多晶硅價格暴跌以及各國在預算壓力下削減補貼的消息不絕于耳。明年第一季度，由于德國及其他國家均表示要削減約15%的新裝容量，因此預期銷售并不會出現大幅增長。

　　“此外第一季度是冬季，從季節上來看，也不是很好的一個利用太陽能電力的時機。”李敏說，“到第二季度，氣溫回暖，我們預期屆時歐債危機也能有一個較穩定的情況，這時融資有可能會再回升，對整個行業會有支持。”

　　他表示，盡管整個產業面臨“寒冬”，但是很多國家目前太陽能產業內的內部回報率（在考慮有補貼情況下）還是很不錯的，因此他預期到明年第二季度，公司的經營會有所好轉。

　　從其他國家來看，盡管各國都有削減補貼的聲音，但是從環保及新能源發展角度出發，中國、美國等均表示，要繼續發展光伏產業。無論從私人部門還是政府部門來看，光伏產業仍然陸續獲得資金支持。例如近日，北美最大的太陽能服務供應商SunEdison獲得了1.10億美元的融資，用以開發印度太陽能項目。在美國官方層面，繼援助已破產的Solyndra遭受指責后，聯邦能源部部長朱棣文仍堅持美國應支持清潔能源發展。