記者日前對光伏行業的雙重依賴癥做了深入的調查發現，光伏“寒冬”很大程度上是由于政府的越位和缺位所致。一方面，政府深度介入，過度扶持，另一方面，對于整個產業的發展又缺乏相應的規劃和引導，造成一哄而上，產能急劇擴張，并最終釀成危機。

　　不過業內專家表示，光伏行業的此次危機未嘗不是一個有益警示，即政府如何擺正在經濟發展中的位置，從政府主導歸位到以市場為基礎的資源配置方式。

　　越位：深度介入 過度扶持

　　記者了解到，在一些地方政府官員的政績沖動下，光伏企業獲得了“保姆式”的政策扶持，從土地到融資都獲得極大便利。而地方政府同時承擔著“黑轉綠“重工業轉高科技”的發展轉型和招商引資雙重責任，發展太陽能光伏產業有“一箭雙雕”之效，但地方政府大多缺乏專業知識和評判手段，只是單純以投資額、年產值為標準，對企業來說，申報項目規模越大越能得到扶持。

　　在我國光伏產業的發展過程中，一直缺乏有效的規劃和引導，這為行業盲目擴張和無序競爭提供了條件。

　　“國內的光伏設備企業不具備引領工藝進步的自主研發能力。”無錫尚德電力控股有限公司董事長施正榮說，公司一年要接待數十批來自各地的政府考察團，希望復制出1000個無錫尚德。這些考察團關心進口設備的品牌、規格，但只是為了照抄、照搬，沒有把精力放在潛心打造光伏設備研發基地方面。

　　江蘇省光伏產業協會原秘書長魏啟東介紹，江蘇全省13個地級市均建有光伏產業園，大型光伏企業只有20多家，其余數以百計的均是中小企業。記者走訪的永益源光伏科技公司是江蘇省泗洪縣一家小型光伏企業，于2010年投資4000萬元籌建，老板以前是做房地產生意的，對光伏一竅不通，看到這個行業賺錢才投身其中。

　　尚德與賽維的成功，讓地方政府看到了光伏造富的機會與美好的前景，各地開始紛紛仿效上馬光伏產業。在地方政府的推動下，短短幾年內，全國先后建立了幾十個光伏產業園，一些地方老牌企業和上市公司也開始紛紛轉型光伏制造，導致出現了明顯的過度投資與產能過剩，為今日危機埋下了伏筆。

　　缺位：規劃缺乏 監管缺失

　　“引導政策長期缺位，而地方又過度溺愛(越位)，這是我國光伏行業存在的突出問題。”國家發改委能源研究所副所長、中國可再生能源學會副理事長李俊峰認為，當前我國光伏行業陷入困境，很大一部分原因是由于行業自身缺乏規范管理，企業盲目擴張和無序競爭造成的。

　　相關的行業協會在這一過程中也沒有發揮出應有的指導作用。記者調查發現，目前我國設計光伏方面的行業協會和產業聯盟已達數十之多，其中，全國層面的有中國光伏產業聯盟、全國工商聯新能源商會、中國風能與太陽能產業協會等;地方層面的更多，江蘇、江西、浙江、云南等省份以及常州、海寧、杭州等地級市都先后成立了相應的行業聯盟和產業協會。