●研究總體思路和中長期規劃

　　●制定扶持政策解決融資問題

　　●建立產業優勝劣汰有效機制

　　●組成技術聯盟突破核心技術

　　當前，國際金融危機的陰霾尚未散去，消除危機的影響將是一項長期艱巨的任務。我們要鞏固經濟回升向好的基礎，并在后危機時期占據世界經濟科技的制高點，一項非常重要的措施就是加快培育戰略性新興產業。這不僅有利于為新科技革命的到來做好充分準備，擺脫發展中國家的“后發劣勢”；也有利于增強經濟社會發展的可持續能力。

　　加快培育戰略性新興產業對我國未來發展如此重要，科學選擇戰略性新興產業同樣具有非常重要的意義。選對了就能實現跨越式發展，選錯了將會貽誤戰機。那么，我們應把哪些產業作為戰略性新興產業呢？從全國層面來看，要重點發展新能源、節能環保、新材料、生物醫藥、信息、新能源汽車、航空航天、海洋等產業。但對于不同地區、不同行業，如何正確地選擇符合本地區、本行業特點和優勢的戰略性新興產業？我想，至少要把握三個要點。

　　第一，緊跟新科技革命軌跡。專家預測，即將到來的科技革命將會以綠色、智能和可持續為特征。那么我們選擇需要著力培育的戰略性新興產業，就要沿著即將到來的新科技革命的軌跡，選擇那些具有廣闊市場前景、能源資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的產業領域，進行重點培育和拓展。

　　第二，符合本地實際情況。我國是一個發展中大國，地區間的差異非常大，各地要在把握未來國際產業發展新趨勢的基礎上，充分考慮自身現有的經濟基礎，已有的產業結構特點，按照有所為有所不為的原則，選擇那些在本地區最有基礎、最具優勢條件、能夠率先突破的產業發展，防止出現一哄而起、浪費資源的現象。

　　第三，考慮產業發展風險。一般來講，現代戰略性新興產業具有高投資、高收益、高風險的特征。比如，發展清潔煤、太陽能硅片等產業要考慮水資源狀況；發展生物質能源要考慮可用耕地的狀況和糧食安全；發展網絡技術要考慮國家信息安全。類似這樣的制約因素，在不同的戰略性新興產業發展中會以不同形式表現出來。因此，在選擇戰略性新興產業、制定產業發展政策時，要充分了解不同產業發展可能帶來的負面影響甚至是風險，并趨利避害地做好應對風險的準備工作。

　　從目前情況來看，我國戰略性新興產業的培育和發展，具備一定的比較優勢，良好的經濟基礎和廣闊的發展空間，我們完全可以有所作為。但是，在培育新興產業的道路上還需要解決不少問題，突出的是體制制約和需求制約“兩大”難題。為此，要有針對性地采取措施。

　　一是加強規劃引導。要按照中央經濟工作會議的要求，抓緊研究提出加快發展戰略性新興產業的總體思路和相關中長期規劃。

　　二是完善支持政策。發揮“看得見的手”的作用，研究制定促進戰略性新興產業發展的財稅、金融、投資、價格等綜合性政策，尤其是要解決好融資問題。

　　三是培育市場需求。在戰略性新興產業的培育過程中，特別要注重發揮市場配置資源的基礎性作用、有序競爭的優勝劣汰作用，根據市場的需求建立產業進入和退出的有效機制，推動戰略性新興產業良性發展。

　　四是健全創新體系。努力建設一批具有世界先進水平的創新平臺，推動骨干企業提高自主創新能力，強化產學研用的結合，加快推動一批關鍵技術的研發和產業化。特別是要組成以優勢企業為主體的產業技術聯盟，聯合攻關突破核心技術。

　　五是重大專項帶動。加快新興產業重大項目的實施，增強技術創新和產業化能力，帶動和促進戰略性新興產業的培育和發展。

　　六是加強國際合作。鼓勵有條件的企業在更大范圍、更高層次上參與新興產業的國際分工與合作，引導外資投向新興產業，設立研發中心；推動科技、產業的國際交流與合作，實現優勢互補，共贏發展。

　　與此同時，還要大力推動體制創新，不斷健全法制環境，為戰略性新興產業發展提供良好的體制、法制條件。

　　（作者為國家發改委政策研究室主任、經濟學博士）