|
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》對(duì)新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)和中長(zhǎng)期市場(chǎng)的交易規(guī)則和價(jià)格機(jī)制均作出相關(guān)規(guī)定和指引。部分省份的執(zhí)行政策相繼落地，對(duì)電力交易市場(chǎng)影響幾何？ 隨著136號(hào)文落地，新能源入市的政策框架逐漸清晰，但各地在具體實(shí)施過程中仍存在較大差異。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙東、蒙西地區(qū)以及新疆已率先發(fā)布實(shí)施方案，明確了新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量全部進(jìn)入市場(chǎng)，并提出了可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的具體操作方式。其他省份也陸續(xù)進(jìn)入征求意見階段。 以蒙東為例，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局印發(fā)的《深化蒙東電網(wǎng)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》明確表示，持續(xù)推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)交易形成價(jià)格。同時(shí)，區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，保持存量項(xiàng)目銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期。 在山東，雖然尚未正式發(fā)布實(shí)施方案，但山東省發(fā)展改革委發(fā)布的《山東省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案（征求意見稿）》《山東省新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》已明確提出新能源項(xiàng)目將參與市場(chǎng)交易，并參考其他市場(chǎng)化率適度優(yōu)化的政策。盡管目前仍存在一定的不確定性，但山東作為新能源大省，其政策指向?qū)?duì)全國(guó)新能源入市進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。 “對(duì)于中東部省份而言，新能源入市配套機(jī)制電量方案存在不確定性。部分省份在136號(hào)文出臺(tái)前已出臺(tái)相關(guān)政策，大多對(duì)分布式新能源的入市持謹(jǐn)慎態(tài)度；136號(hào)文出臺(tái)后，這些地區(qū)對(duì)分布式機(jī)制電量政策或態(tài)度存在差別。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員時(shí)璟麗在近日舉辦的農(nóng)村可再生能源發(fā)展交流會(huì)上表示，河北和山東的地方性政策中未明確區(qū)分集中式和分布式新能源。山東的征求意見稿中，也未對(duì)分布式新能源進(jìn)行單獨(dú)區(qū)分，這引發(fā)了業(yè)界對(duì)分布式新能源入市和機(jī)制電量落地的廣泛關(guān)注。 時(shí)璟麗認(rèn)為，在分布式新能源方面，136號(hào)文提出要對(duì)成本差異大的技術(shù)進(jìn)行分類組織，如“千鄉(xiāng)萬(wàn)村”馭風(fēng)行動(dòng)等項(xiàng)目，需考慮村集體收益共享帶來的與普通風(fēng)光項(xiàng)目的成本差異。此外，分布式新能源參與機(jī)制電價(jià)的前置條件是否與集中式項(xiàng)目相同，也成為地方實(shí)施方案制定中的重點(diǎn)問題。部分中東部省份在實(shí)施方案的草案中已考慮分布式新能源的特殊性，提出簡(jiǎn)化前置條件等方式。 在市場(chǎng)交易層面，136號(hào)文提出推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)“雙軌并行”，適度放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)，允許電價(jià)在工商業(yè)尖峰電價(jià)與新能源成本收益之間浮動(dòng)；同時(shí)，縮短中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易周期至“周、多日、逐日”，以提高市場(chǎng)靈活性。此外，還鼓勵(lì)新能源企業(yè)與用戶簽訂多年購(gòu)電協(xié)議，提前鎖定收益，推動(dòng)綠電交易分離電能量與綠證價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。 2025年以來，隨著新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)攀升，發(fā)電能力持續(xù)增強(qiáng)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)明顯下降。某新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“受當(dāng)前電力現(xiàn)貨市場(chǎng)加速推進(jìn)、煤價(jià)下行等多重因素影響，電價(jià)下行預(yù)期較大，部分省份中長(zhǎng)期價(jià)格已觸及基準(zhǔn)價(jià)下浮20%這個(gè)‘地板價(jià)’，新能源發(fā)電企業(yè)大概率都要有一個(gè)‘陣痛期’。” 此外，136號(hào)文中關(guān)于綠證收益的規(guī)定也引起了業(yè)內(nèi)的廣泛討論。新政規(guī)定，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量（下稱機(jī)制電量），不重復(fù)獲得綠證收益。也就是說，發(fā)電企業(yè)將面臨機(jī)制補(bǔ)償收入與綠證收入“二選一”的抉擇。 “根據(jù)政策，我估計(jì)老的項(xiàng)目至少90%在早期都會(huì)進(jìn)入機(jī)制電量，就無(wú)法單獨(dú)賣綠證了。” 中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎認(rèn)為，這將一舉扭轉(zhuǎn)當(dāng)前綠證的供需關(guān)系，市面上可流通的綠證將急劇減少。這將對(duì)出口型企業(yè)，以及需要通過購(gòu)買綠證來完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)帶來影響。 業(yè)內(nèi)人士透露，目前綠證價(jià)格快速升高。今年1月份，北京電力交易中心綠證交易平臺(tái)綠證掛牌市場(chǎng)綠證價(jià)格多數(shù)為2元/張，136號(hào)文發(fā)布后已高于8元/張。 “我們寄希望于各省份在制定政策的時(shí)候，機(jī)制電價(jià)內(nèi)將電能量?jī)r(jià)格和綠證價(jià)格分開，綠電交易和機(jī)制電量不互斥，只享受一個(gè)綠證價(jià)格，這樣不僅可以促進(jìn)綠電交易，也可以規(guī)避掉很多執(zhí)行上的麻煩。”某發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。(易碳家) |
