（三）有序放開發用電計劃改革試點。

　　1．建立優先購電制度。細化完善我省的有序用電方案，在編制方案時將農業用電、居民生活用電、重要公用事業和公益性服務用電納入優先保障范圍，出現電力缺口或重大突發事件時，其他電力用戶按照有序用電方案確定的順序及相應比例分擔限電義務。納入優先用電保障的用戶按照政府定價優先購買電力電量。通過開展需求側管理試點，推廣需求側響應等途徑，健全優先購電保障機制。

 

　　2．建立優先發電制度。將納入規劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電，滿足電網安全及調峰調頻電量納入一類優先發電保障范圍，跨省跨區送受電中的國家計劃、地方政府協議送電、水電、余熱余氣余壓發電、超低排放燃煤機組發電等納入二類優先發電保障范圍，通過充分安排年度發電量計劃嚴格執行予以保障。結合我省實際，按照兼顧經濟性和調節性的原則，進一步細化年度發電量計劃，合理確定各類電源發電的優先順序。通過充分預留發電空間、加強出力預測和電力外送消納等途徑，健全優先發電保障機制。

 

　　3．建立健全電力電量平衡機制。做好本地區電力供需平衡情況和總發用電量預測，測算跨省跨區送受電電量(含優先發電部分、市場交易部分)，科學測算本地區平均發電利用小時數。在制定年度發電計劃時，根據電力市場直接交易情況扣除相應發電容量。在滿足安全和供熱等約束條件下，組織發電企業通過自主協商或集中撮合等方式實施替代發電，促進節能減排。

 　

　　4．探索有序放開發用電計劃。根據我省電力發展實際，在確保電力系統安全可靠運行、供需平衡和保障優先購電、優先發電前提下，通過逐步增大直接交易比例，分階段分步驟放開發用電計劃。根據有序放開發用電計劃試點工作安排，分階段、分步驟實現相應電壓等級的工商業電力用戶、發電企業和享有優先發（用）電權的市場主體進入市場開展交易。隨著用電逐步放開，相應放開一定比例發電容量參與市場交易。探索形成參與直接交易的發電能力和用電量間的合理比例關系，確保用戶用電特性穩定、避免電力市場非理性競爭。

 

　　（四）放開售電側改革試點。

　　1．積極培育配售電業務主體。有序開展售電側市場主體申報和注冊，將符合市場主體準入條件并已開展直購電交易的市場主體直接納入售電側市場主體，支持和鼓勵具備條件的電網企業、發電企業和其他社會資本等各類市場主體投資設立售電企業。積極推動擁有分布式電源的用戶、節能服務公司、能源需求側管理機構及供水、供氣等公共服務部門從事市場化售電業務，多途徑培育參與售電側競爭的市場主體。按照循序漸進、風險可控的原則，選定一定范圍和區域開展售電側市場化交易試點。

 

　　2．開展社會資本投資增量配電業務試點。有序向符合條件的市場主體放開試點區域的增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。保障電網公平無歧視開放，確保社會資本投資的增量配電網公平接入。擁有配電網運營權的售電企業同時擁有供電營業區內與電網企業相同的權利，并切實履行相同的責任和義務。國網四川省電力公司以外的存量配電資產視同增量配電業務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區域。

 

　　3．引導售電側市場主體積極參與市場交易。在未核定輸配電價的地區，采取電網購銷差價不變的方式，引導電力用戶、發電企業、售電企業自主開展雙邊交易。在輸配電價已核定且省級電力交易平臺搭建完成后，引導售電側市場主體通過電力交易平臺參與市場化交易。

 

　　4．探索建立售電側市場主體準入和退出機制。按照國家統一要求，研究建立我省售電側市場主體準入和退出機制。建立市場主體目錄并進行動態管理。推動建立電力市場主體信用評價體系和評價制度，對違反國家有關法律法規及嚴重違反交易規則須強制退出的市場主體，建立黑名單制度，并向社會公示。

 

　　（五）加強和規范燃煤自備電廠管理。

　　1．承擔社會責任。企業自備電廠自發自用電量按規定繳納政府性基金，擁有并網自備電廠的企業，按約定的備用容量繳納系統備用費。自備電廠應安裝脫硫、脫硝、除塵等環保設施，確保滿足大氣污染物排放標準和總量控制要求，并安裝污染物自動監控設備，與當地環保、監管和電網企業等部門（單位）聯網。

　　2．科學規劃建設。除以熱定電的熱電聯產項目外，原則上不再新（擴）建自備電廠項目。公用電廠不得違規轉為企業自備電廠。

 

　　3．鼓勵參與市場交易。引導擁有燃煤自備電廠的企業，運用市場機制減少自發自用電量，增加市場購電量，逐步實現清潔能源替代燃煤發電。支持具備條件的并網燃煤自備電廠成為合格發電市場主體，有序推進其自發自用以外的電量按交易規則參與市場化的電力交易。

 

　　四、改革綜合試點組織實施

　　（一） 加強組織領導和統籌協調。建立由分管發展改革、能源工作的省領導任召集人，省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、環保廳、水利廳、省國資委、四川能源監管辦、省能源局等省直有關部門和省內主要電力企業參加的全省深化電力體制改革工作聯席會議制度。聯席會議辦公室設在省發展改革委，負責統籌協調和日常工作。聯席會議各成員單位要完善工作運行機制，確定專門工作機構和人員，明確職責和任務分工，確保電力體制綜合改革試點順利開展。

 

　　（二）注重改革任務的督促落實。嚴格按照經批準的改革試點方案和各項改革任務推進計劃要求，制定配套的改革試點實施方案，明確時間節點、牽頭部門和責任人，加強對試點工作的督促檢查和具體指導，切實推動各項改革任務落實到位。適時開展調研，及時解決試點推進中存在的問題。

 

　　（三）積極營造改革氛圍。切實做好深化電力體制改革的輿論引導工作，加強與新聞媒體的溝通協調，廣泛宣傳相關政策規定，充分調動各方積極性，凝聚共識，形成工作合力。

 

　　（四）扎實穩妥有序推進。按照穩妥有序、協同配合的原則，分步驟分階段推進綜合改革試點。在先行試點并及時總結經驗基礎上逐步推開輸配電價改革、售電側改革、電力交易市場建設等重大改革事項。

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