整村搬遷 治理與脫貧并行

　　事實上，類似秦家山村這樣的村莊，在“一煤獨大”的大同市比比皆是。當地政府幾年以來一直致力這些煤礦空心村的民生建設，努力提高村民收入。但苦于無法走出傳統能源產業的桎梏，效果并不明顯。

　　有著類似經歷的小窯頭村也是如此，“空心化”嚴重。據大同市南郊區高山鎮鎮長池文斌介紹，高山鎮一共是26個村莊，大部分屬于采煤沉陷區的治理范圍，因為山里沒有學校，孩子們都要到市里上學。父母跟著孩子去市里租房子住，因此，村里的年輕人越來越少。

　　池文斌還告訴記者，由于采煤破壞了地下水源，地下水含鈣量越來越高，長期飲用不利于身體健康，只能用于生產灌溉。現在居民飲用水只能雇車到10多公里之外的鎮上去購買桶裝水，除了不菲的水費，每年還得支出3.5萬元的雇車費。“高山鎮共26個村，有14個村是靠拉水車拉水來解決喝水問題的。僅運水一項費用，就是一大筆開支。”

　　為了讓百姓能得到良好的安置，大同市在受損較為嚴重的鄉鎮進行試點搬遷，建設采煤沉陷安置區，實施整村異地搬遷安置；同時在采煤沉陷區無法耕種的閑置土地上建設光伏發電基地。

　　位于大同煤田腹地的小窯頭村即為整村搬遷的試點之一。在現場，記者了解到，目前小窯頭村已經完成了大半工作，預計2017年9月全部搬遷完成。

　　據大同市發改委副主任王明生介紹，安置房資金由國家投資、省級投資、市縣配套投資、企業配套投資和居民個人出資構成，居民只需要出資很小的一部分。

　　搬遷安置措施雖然解決了沉陷區百姓最現實的住房問題，但搬遷后的農戶面臨著就業困難、生計無著落等問題。搬遷初期，部分村民對未來依然憂慮。

　　“光伏項目的收入，給基層民生工作帶來了新思路。”池文斌告訴記者，如今別的產業萎靡不振，這部分收入成為部分留守村民的“救命錢”，村民對光伏產業的態度由“抵觸”轉化為“認可”，甚至是“期盼”了。

　　高山鎮副鎮長王書越為記者算了一筆賬：“有光伏項目的村子，老百姓享受了兩項國家的優惠政策。第一項是退耕還林；第二項就是光伏項目的土地流轉費，僅光伏項目每戶的補助都在2000元以上，搬遷后的物業費、電費、水費就解決了，讓村民們有了實實在在的收益。”

　　“老百姓對光伏項目的支持是發自內心的，現在天天追著我們問二期項目啥時候上。”小窯頭村村支書劉應介紹說，光伏項目收入不僅比種地要高，還旱澇保收，不怕天災蟲害。

　　記者在采訪中了解到，經過一年多的穩步推進，村民們發現光伏不僅獲得經濟收益，也改善了當地的生態環境，讓很多人的思想態度發生了根本性的轉變。一些尚未劃入光伏基地規劃范圍的村莊，現在也都積極要求在當地發展光伏項目。

作者：張宇 甘國治 來源：中國改革報 責任編輯：wutongyufg