政府向企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼是我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的重要抓手之一，在扶持和發(fā)展我國較為薄弱且具有戰(zhàn)略意義的行業(yè)上發(fā)揮了重要作用。我國政府究竟向企業(yè)投入了多少補(bǔ)貼？補(bǔ)貼分配給了誰？補(bǔ)貼對于行業(yè)發(fā)展起到了怎樣的作用？這些都是值得我們深思的問題，本專題對此進(jìn)行展開分析。

01

政府補(bǔ)貼知多少？

1.1 補(bǔ)貼規(guī)模多大？

我國政府究竟給企業(yè)發(fā)放了多少補(bǔ)貼？

從宏觀層面來看，由于財政支出數(shù)據(jù)披露的缺失，這一問題顯得很難回答。但好在隨著會計準(zhǔn)則的完善，上市公司對政府補(bǔ)助數(shù)據(jù)的披露日益規(guī)范，我們可以利用上市公司數(shù)據(jù)對全國的企業(yè)補(bǔ)貼情況進(jìn)行簡要的估算。

據(jù)wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計，A股上市公司17年所獲政府補(bǔ)助總計1302億元，而17年上市公司利潤總額達(dá)44872億元，上市公司政府補(bǔ)助占利潤總額比例約為2.9%。而據(jù)我們估算，17年我國全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)利潤總額約為85758億元，假定各行業(yè)企業(yè)利潤總額比例與行業(yè)增加值比例大體相當(dāng)，則估算得17年我國全部企業(yè)利潤約為25.33萬億元。

上市公司作為行業(yè)龍頭，不論是從規(guī)模還是從對經(jīng)濟(jì)的影響力上看，一般來說均要高于非上市公司，因而可能更易獲得政府補(bǔ)貼。17年上市公司政府補(bǔ)助占利潤總額比例約為2.9%，而在估算非上市公司獲得政府補(bǔ)貼金額時，這一占比理應(yīng)有所下調(diào)。那么，在假設(shè)非上市公司政府補(bǔ)助占利潤總額比例分別為上市公司的80%、60%、50%、40%和20%的條件下，估算得17年我國企業(yè)所獲政府補(bǔ)貼金額分別為6142億元、4932億元、4327億元、3722億元和2512億元。

由此可見，17年我國政府向企業(yè)發(fā)放的補(bǔ)貼規(guī)模在數(shù)千億級別，若取中性假設(shè)（非上市公司補(bǔ)助占利潤比例為上市公司的50%），則企業(yè)所獲補(bǔ)貼金額超過4300億元。

補(bǔ)貼規(guī)模漸增，覆蓋范圍擴(kuò)大。從上市公司層面來看，政府補(bǔ)貼的規(guī)模在逐漸增加，10年所有上市公司獲得的政府補(bǔ)助金額僅約為381億元，每家獲得政府補(bǔ)助的公司平均補(bǔ)貼金額為0.21億元，而17年所有上市公司獲得的政府補(bǔ)助金額達(dá)到1302億元，每家公司平均獲得的補(bǔ)貼金額也增加至0.39億元。與此同時，補(bǔ)貼的覆蓋范圍也在日益擴(kuò)大，10年上市公司中獲得政府補(bǔ)助公司占比約為89%，17年這一比例已升至97%，每年平均增長超過1個百分點(diǎn)。