1、《辦法》的背景是什么？

從全國看，“雙碳”戰略引領可再生能源革命。可再生能源承擔了能源轉型和保供雙重責任，重要性日趨凸顯。截至2021年底，我國風電、光伏裝機均超過3億千瓦，占全國發電裝機1/4；到2030年風電、光伏裝機要超過12億千瓦，可再生能源正加快從補充能源向替代能源轉變。

從上�？矗�能源綠色轉型要求深度挖潛市內資源。我市可再生能源資源不如中西部地區，土地屋頂成本高、項目單體規模小。在國家全面取消中央財政補貼、強化可再生能源電力消納責任權重考核的大環境下，需要地方扶持政策促進可再生能源開發深度挖潛，持續提升本地可再生能源發電量占全社會用電量比重，助力城市綠色發展。

基于以上形勢，市發展改革委、市財政局在深入開展調研、廣泛聽取各方面意見建議的基礎上起草了《辦法》。經多次修改完善，并經市政府常務會議審議通過，以兩部門名義印發。

2、《辦法》制訂的主要考慮是什么？

一是適應我市碳達峰、碳中和工作的需要。通過扶持政策助力本地可再生能源開發建設，持續提升我市綠色電力占全社會用電量比重，降低全社會用電碳排放強度，加快能源綠色低碳轉型。至2030年，力爭全市風電、光伏裝機分別達到500萬千瓦和700萬千瓦。

二是適應我市光伏全面發展和創新發展的需要。一方面，全面推動我市工業、公共機構、交通、公共建筑、住宅、農業等領域光伏+綜合開發利用。另一方面，積極推進道路隔音屏、光伏建筑一體化、住宅“坡改坡”等創新示范項目，實現城市建筑與光伏發電設施的深度融合。

三是適應海上風電從近海邁向遠海發展的需要。由于近海資源有限，未來海上風電將從近海逐步邁向遠海。按照國家批復我市海上風電發展規劃，加快國管深遠海域海上風電開發，積極探索建設海洋能、儲能、制氫等多種能源資源轉換利用一體化設施。

3、《辦法》制訂遵循的主要原則是什么？

一是堅持以效定獎，注重資金的使用效果。光伏項目延續度電獎勵方式，風電項目采用投資獎勵方式，均分5年撥付。強化項目績效跟蹤評估，注重項目建設運營實效。

二是堅持分類施策，注重引導社會投資。針對各類可再生能源項目開發成本和上網模式，差異化制定獎勵標準。對常規光伏仍予以適度獎勵，加大對光伏建筑一體化項目支持力度，重點扶持場址離岸距離較遠的海上風電項目。

三是堅持規范管理，注重管理機制建設。堅持目錄管理，設立可再生能源獎勵目錄，列入獎勵目錄的項目才能獲得扶持。落實分級管理，獎勵項目由區發改委初審轉報和監督，我委會同市財政局等部門委托第三方進行評審公示。完善系統支撐，建立信息化管理平臺，由電網企業統一計量、申請獎勵資金并轉撥給各項目單位。

4、《辦法》支持范圍和主要內容有哪些？

《辦法》適用于2022-2026年新投產可再生能源項目，獎勵資金在市節能減排（應對氣候變化）專項資金中安排。

一是常規光伏總體延續2021年獎勵標準。常規光伏度電獎勵標準為：光伏電站0.1元，分布式光伏中學校光伏0.12元、其他分布式光伏0.05元。其中，對執行非居民電價的分布式光伏，由獎勵發電量調為僅獎勵上網電量。

二是光伏建筑一體化項目給予較大力度支持。光伏建筑一體化項目度電獎勵標準為0.3元。

三是海上風電項目給予差異化的支持。離岸距離50公里以內的近海風電不再獎勵；對深遠海風電和場址中心離岸距離大于等于50公里近海風電，按每千瓦500元獎勵。單個項目年度獎勵金額不超過5000萬元。

5、《辦法》對獎勵資金操作流程有什么要求？

一是發布目錄。項目投產發電后，項目投資主體向項目所在地區發展改革委提交申請材料。各區發展改革委組織對申請材料初審，并將通過初審目錄提交市發展改革委。市發展改革委會同市財政局組織第三方機構審核，形成擬新增獎勵項目目錄并公示。公示結束后抄送區發改委和電網企業。

二是資金撥付。電網企業將光伏項目實際發電量和應獎勵金額報市發展改革委，風電投資主體將項目應獎勵金額報市發展改革委。市發展改革委組織匯總審核發電量和獎勵金額并公示。公示結束后報市節能減排辦申請下達資金使用計劃，根據使用計劃向財政局提出撥款申請。

三是監督管理。各區發展改革委負責對各自申報扶持項目進行監督和管理。市發展改革委負責政策績效目標管理、績效跟蹤和績效評價，會同市財政局等部門對獎勵項目進行抽查。市財政局負責對專項資金撥付進行審核，并會同市有關部門對專項資金使用情況進行監督管理。

作者： 來源：上海發改委 責任編輯：jianping